甘南州法檢兩院推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)紀(jì)實(shí)

多元共治守護(hù)“黃河蓄水池”

——甘南州法檢兩院推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)紀(jì)實(shí)

       黃河寧，天下平。“保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入黃河沿線考察，并在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

       黃河發(fā)源于青海，成河于甘肅省甘南藏族自治州，甘南是黃河重要的水源補(bǔ)給區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)。近三年來，甘南州各級法院、檢察院堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持懲治性與恢復(fù)性司法理念并舉，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境多元共治和系統(tǒng)治理，促進(jìn)荒地、坡地、閑地、裸地“四地插綠”和黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。至目前，已恢復(fù)草原植被1500多畝、修復(fù)河堤1000余米。

       甘南全州法院、檢察院以全方位司法服務(wù)和保障，堅(jiān)決守護(hù)好黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境這個(gè)偌大的“黃河蓄水池”。

主動作為

      “治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。”作為黃河流域上游地區(qū)司法機(jī)關(guān)，甘南法檢兩院積極謀劃，主動作為，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入法治力量。

       甘南檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，深入推進(jìn)“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動，貫徹落實(shí)“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，堅(jiān)決打擊干支流污水直排、地下水污染、侵害水源涵養(yǎng)空間等違法犯罪，扎實(shí)推動河湖長從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。通過聯(lián)合河長辦對一江三河流域非法排污問題開展摸排，并建立臺賬，為河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法保障。

       甘南州法院涉環(huán)境資源類案件由合作市人民法院集中統(tǒng)一管轄，并成立專門審理環(huán)境資源案件合議庭，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，依法高效審理各類環(huán)境資源類案件，保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全。同時(shí)，與檢察院建立聯(lián)席會議制度，及時(shí)受理、依法審理檢察機(jī)關(guān)和符合條件的社會組織提起的公益訴訟案件。通過邀請專家出庭、擔(dān)任人民陪審員、參與案件調(diào)解、執(zhí)行回訪監(jiān)督、開展培訓(xùn)等方式，確保環(huán)境資源案件審理的質(zhì)量效率。

分類施策

       生態(tài)興則文明興。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，離不開良好的生態(tài)環(huán)境做基底。

        甘南法檢兩院因地制宜、分類施策，積極融入甘南黃河重要水源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。

       為鞏固前期成效，甘南檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開展黃河上游（甘南段）草原生態(tài)資源保護(hù)，以監(jiān)督促保護(hù)、以辦案促治理。檢察干警以黃河干流及洮河、大夏河等重要支流為重點(diǎn)，覆蓋州內(nèi)所有江河、湖泊、河流及湖庫，實(shí)地摸排問題線索，制發(fā)檢察建議，狠抓整改實(shí)效。

       在瑪曲縣檢察院成立了“黃河首曲公益訴訟檢察室”，圍繞安全黃河、生態(tài)黃河、高質(zhì)量發(fā)展黃河、文化黃河“四大重點(diǎn)”，開展黃河上游瑪曲段水土流失、草原沙化、濕地保護(hù)、草畜平衡公益訴訟檢察，與相關(guān)單位一體推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，與青川周邊縣市檢察院協(xié)同推進(jìn)若爾蓋-甘南國家濕地公園建設(shè)和黃河上游甘青川水源涵養(yǎng)區(qū)司法共護(hù)協(xié)作。

      甘南全州法院積極探索，認(rèn)真貫徹恢復(fù)性司法理念，以生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)為目標(biāo)，把依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為和恢復(fù)生態(tài)植被相結(jié)合，自覺承擔(dān)起維護(hù)環(huán)境公益的社會責(zé)任。在審判實(shí)踐中，探索建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制，在辦理涉環(huán)境案件時(shí)，將環(huán)境修復(fù)情況作為量刑情節(jié)，凡有可能采取恢復(fù)原狀的，在判令污染者承擔(dān)賠償責(zé)任的同時(shí)，責(zé)令其恢復(fù)原狀，督促被告人主動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，取得良好長效。

共筑防線

　　甘南全州法院加強(qiáng)與同級環(huán)境資源行政執(zhí)法部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)配合，推動建立證據(jù)提取、信息共享、案情通報(bào)、案件移送等相關(guān)制度。甘南州中院與州檢察院、州生態(tài)環(huán)境局等聯(lián)合下發(fā)《開展黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合專項(xiàng)行動方案》，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機(jī)制，共同開展環(huán)境資源保護(hù)工作。

　　甘南州中院與甘南州檢察院及四川省阿壩州中院、檢察院，青海省果洛州中院、檢察院簽訂《黃河流域上游甘青川水源涵養(yǎng)區(qū)法檢司法共護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河治理保護(hù)和流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。強(qiáng)化訴調(diào)對接，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)訴源治理，高效服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　甘南全州法院干警積極投身全面推進(jìn)黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主題實(shí)踐活動，聚焦保護(hù)、修復(fù)、治理“三重彈唱”，推進(jìn)荒地、坡地、閑地、裸地“四地插綠”，用實(shí)際行動做打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”、建設(shè)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)的實(shí)踐者。