以法治助推人與自然和諧共生

秦天寶

黨的二十大報(bào)告提出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，我國(guó)用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治筑牢生態(tài)保護(hù)防線，為生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)了法治根基。

一方面，我國(guó)環(huán)境立法進(jìn)一步完善，基本形成了既針對(duì)單個(gè)環(huán)境要素，又覆蓋重要流域和特殊區(qū)域，由污染防治、資源利用和生態(tài)保護(hù)三類法律組成的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系。相繼修訂了野生動(dòng)物保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，生態(tài)環(huán)境立法質(zhì)量得到提升；先后制定了土壤污染防治法、資源稅法、生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等法律，部分環(huán)境立法存在的空白得到彌補(bǔ)；青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黃河保護(hù)法、國(guó)家公園法等立法工作也在加快推進(jìn)中。生態(tài)保護(hù)紅線、河（湖）長(zhǎng)制等生態(tài)文明體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)入法，成為剛性法律制度。此外，生態(tài)文明入憲、生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念被民法典、刑法修正案（十一）等吸納，表明傳統(tǒng)部門法的生態(tài)化取得了重大飛躍。

另一方面，我國(guó)基本形成了嚴(yán)格嚴(yán)密、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施體系。在執(zhí)法上，借助國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和中央環(huán)保督察，環(huán)境行政機(jī)關(guān)的部門職責(zé)劃分更為合理，央地事權(quán)配置結(jié)構(gòu)更為清晰；通過深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，環(huán)境執(zhí)法效能得到全面提高，環(huán)境違法行為得到依法懲處，環(huán)境違法勢(shì)頭得到明顯遏制；責(zé)任明確、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度也日臻完善。在司法上，環(huán)境司法專門化水平顯著提升，司法解釋、典型案例等日益豐富，預(yù)防性司法和恢復(fù)性司法理念在實(shí)踐中不斷發(fā)揮作用。特別是，公益訴訟制度的“中國(guó)方案”日益成熟，環(huán)境公益訴訟不僅在數(shù)量上漸成規(guī)模，而且在范圍上縱深擴(kuò)展，適用規(guī)則逐步細(xì)化，為生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施作出了重要貢獻(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，進(jìn)一步完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施體系，以法治助力生態(tài)文明建設(shè)，全面推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓美麗中國(guó)更加美麗。

（作者系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）