以法治助推人與自然和諧共生

秦天寶

黨的二十大報告提出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然是生態(tài)文明建設的基本要求，更是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。黨的十八大以來，我國用最嚴格制度、最嚴密法治筑牢生態(tài)保護防線，為生態(tài)文明建設夯實了法治根基。

一方面，我國環(huán)境立法進一步完善，基本形成了既針對單個環(huán)境要素，又覆蓋重要流域和特殊區(qū)域，由污染防治、資源利用和生態(tài)保護三類法律組成的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系。相繼修訂了野生動物保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，生態(tài)環(huán)境立法質量得到提升；先后制定了土壤污染防治法、資源稅法、生物安全法、長江保護法、濕地保護法、黑土地保護法等法律，部分環(huán)境立法存在的空白得到彌補；青藏高原生態(tài)保護法、黃河保護法、國家公園法等立法工作也在加快推進中。生態(tài)保護紅線、河（湖）長制等生態(tài)文明體制改革的成功經(jīng)驗陸續(xù)入法，成為剛性法律制度。此外，生態(tài)文明入憲、生態(tài)環(huán)境保護理念被民法典、刑法修正案（十一）等吸納，表明傳統(tǒng)部門法的生態(tài)化取得了重大飛躍。

另一方面，我國基本形成了嚴格嚴密、權威高效的生態(tài)環(huán)境法律實施體系。在執(zhí)法上，借助國務院機構改革和中央環(huán)保督察，環(huán)境行政機關的部門職責劃分更為合理，央地事權配置結構更為清晰；通過深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，環(huán)境執(zhí)法效能得到全面提高，環(huán)境違法行為得到依法懲處，環(huán)境違法勢頭得到明顯遏制；責任明確、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度也日臻完善。在司法上，環(huán)境司法專門化水平顯著提升，司法解釋、典型案例等日益豐富，預防性司法和恢復性司法理念在實踐中不斷發(fā)揮作用。特別是，公益訴訟制度的“中國方案”日益成熟，環(huán)境公益訴訟不僅在數(shù)量上漸成規(guī)模，而且在范圍上縱深擴展，適用規(guī)則逐步細化，為生態(tài)環(huán)境法律實施作出了重要貢獻。

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須更好地發(fā)揮法治的引領和保障作用，進一步完善我國生態(tài)環(huán)境法律體系，強化生態(tài)環(huán)境法律實施體系，以法治助力生態(tài)文明建設，全面推動建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓美麗中國更加美麗。

（作者系武漢大學環(huán)境法研究所所長，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼秘書長）