張掖：建強(qiáng)用好四級綜治中心 持續(xù)激發(fā)市域治理活力

　　近年來，張掖市堅(jiān)持把加強(qiáng)綜治中心建設(shè)作為落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》的重要舉措和加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的務(wù)實(shí)行動，以開展“綜治中心規(guī)范化建設(shè)年”活動為總攬，以“一體化運(yùn)行、一站式辦理”為目標(biāo)，全力推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)了基層社會治理活力，提升了市域社會治理效能。

以高標(biāo)準(zhǔn)抓建設(shè)

　　堅(jiān)持把規(guī)范化建設(shè)作為推動綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，注重結(jié)合基層實(shí)際，著力加強(qiáng)條線指導(dǎo)。至目前，張掖市963個(gè)綜治中心全部達(dá)到“六有”“八化”標(biāo)準(zhǔn)。

　　高位統(tǒng)籌強(qiáng)力推。市委市政府堅(jiān)持以推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化為統(tǒng)攬，把市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行作為整合社會資源、創(chuàng)新社會治理方式的基礎(chǔ)性、支撐性工作來抓，納入平安張掖建設(shè)全局統(tǒng)籌謀劃，整合各級各類資源力量強(qiáng)力推進(jìn)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研聽取建設(shè)運(yùn)行情況匯報(bào)，并提出具體工作意見和要求。

　　明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建。市委政法委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“六有”“八化”標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行的實(shí)施意見》《全市“綜治中心規(guī)范化建設(shè)年”活動實(shí)施方案》等一系列方案文件，探索制定全市綜治中心實(shí)戰(zhàn)化模塊化規(guī)范指引，進(jìn)一步明確了各級綜治中心的職能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和工作指引，確保建有規(guī)范、干有指引。

　　督考問效促落實(shí)。把綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行成效納入平安建設(shè)綜合考評范疇，組建專班采取“四不兩直”方式赴各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開展工作督查，對發(fā)現(xiàn)的問題清單化交辦限期整改，有力推動各方協(xié)同發(fā)力、任務(wù)高效落實(shí)。

守正創(chuàng)新提效能

　　堅(jiān)持把抓治理、抓服務(wù)作為綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行的重要內(nèi)容，持續(xù)用力統(tǒng)籌力量、整合資源，運(yùn)行效能顯著提升。

　　以機(jī)構(gòu)整合推動力量聚合。張掖市以各級綜治中心為核心，支持鼓勵(lì)各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況推動資源力量整合。甘州區(qū)探索在區(qū)綜治中心下設(shè)“一廳五室”，臨澤縣探索建立縣級社會心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)中心與綜治中心合署辦公，山丹縣將綜治中心與縣人民法院合署辦公，實(shí)現(xiàn)了訴前調(diào)解與訴訟服務(wù)一體化推進(jìn)、一站式服務(wù)。

　　以機(jī)制創(chuàng)新推動調(diào)解增效。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把“中心吹哨、部門報(bào)到”作為健全和落實(shí)“一體化”運(yùn)行、“一站式”辦理矛盾糾紛綜合化解機(jī)制的主要載體和重要抓手，整合多個(gè)職能部門力量入駐矛盾糾紛調(diào)處中心，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合。積極探索推廣“一庭三所聯(lián)動+”“四級七天”多元矛盾糾紛調(diào)處等做法，統(tǒng)一受理各方面群眾訴求，實(shí)行集中辦理、分類調(diào)處、現(xiàn)場化解，各類矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)解率達(dá)到58%以上，二次分流化解辦結(jié)率達(dá)到99%以上。

　　以工作協(xié)同推動效能提升。完善訴調(diào)對接程序，加強(qiáng)各級綜治中心與法院雙向互動，法院對事實(shí)清楚、爭議不大、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件，在收案當(dāng)天移送同級綜治中心調(diào)處，調(diào)解不成的法院優(yōu)先辦理，真正實(shí)現(xiàn)了各類矛盾糾紛在縣鄉(xiāng)層面“一站式辦理，一攬子解決”。

做精網(wǎng)格優(yōu)服務(wù)

　　深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，進(jìn)一步優(yōu)化完善全科、全要素網(wǎng)格建設(shè)，持之以恒優(yōu)服務(wù)、提效能、樹形象，群眾安全感、滿意度不斷增強(qiáng)。

　　網(wǎng)格建設(shè)更科學(xué)。根據(jù)基層治理和疫情防控等實(shí)踐需要，整合基層治理、基層黨建、便民服務(wù)等多重功能，對原先編碼的7452個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行優(yōu)化重組，重新劃分網(wǎng)格5754個(gè)，并根據(jù)“多員合一、一員多用”原則，整合確定網(wǎng)格員及各級平臺管理員14560名。

　　服務(wù)管理更精細(xì)。研究制定《網(wǎng)格員管理手冊》，進(jìn)一步明確網(wǎng)格員管理相關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)各縣區(qū)圍繞不同網(wǎng)格功能定位，差異化制定網(wǎng)格服務(wù)項(xiàng)目清單，指導(dǎo)各級網(wǎng)格員積極履行信息報(bào)送、隱患排查、矛盾化解、法治宣傳、便民服務(wù)、志愿服務(wù)等“六大員”工作職責(zé)，積極推動人在網(wǎng)中走、事在格中辦，做到了“網(wǎng)格共建、服務(wù)共享”，基本實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)統(tǒng)辦”。

　　基層力量更強(qiáng)勁。全面加強(qiáng)網(wǎng)格員培訓(xùn)，聚焦綜治E通終端應(yīng)用、“雪亮工程”平臺、矛調(diào)系統(tǒng)等平臺使用，組織力量對全市網(wǎng)格員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層網(wǎng)格員的信息化治理能力，綜治E通實(shí)時(shí)在線率同比翻番。

夯實(shí)基層強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)

　　堅(jiān)持練平時(shí)、備戰(zhàn)時(shí)，聚焦疫情防控和維穩(wěn)處突等實(shí)戰(zhàn)需要，積極響應(yīng)、主動出擊，構(gòu)筑起基層平安建設(shè)的堅(jiān)實(shí)防線。

　　平安觸角直達(dá)基層。建立和固化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（社區(qū)）+網(wǎng)格+樓院”四級聯(lián)動應(yīng)急防控體系，實(shí)施“三包一”（民警、社區(qū)干部、網(wǎng)格員）工作法，定人員、定職責(zé)、定區(qū)域，基層平安建設(shè)力量用腳步丈量網(wǎng)格，用擔(dān)當(dāng)守護(hù)平安，扎實(shí)做好疫情防控、政策宣傳、民情收集、隱患排查、矛盾調(diào)解等各項(xiàng)工作，平安觸角直達(dá)網(wǎng)格每一個(gè)角落。

　　應(yīng)急處突一鍵響應(yīng)。面對疫情沖擊，基層網(wǎng)格充分發(fā)揮疫情防控橋頭堡作用，組織調(diào)動一萬多名網(wǎng)格員、樓院長、綜治員等綜治力量第一時(shí)間投入常態(tài)化防控工作，在網(wǎng)格一線值班值守、排查人員、配送物資、宣講政策，切實(shí)織密筑牢了基層“防控網(wǎng)”。網(wǎng)格員積極應(yīng)對突發(fā)短時(shí)強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害，第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情信息，第一時(shí)間啟動一鍵響應(yīng)機(jī)制，調(diào)動周邊資源第一時(shí)間開展防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，有力保障了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換閉環(huán)銜接。堅(jiān)持以平時(shí)備戰(zhàn)時(shí)，常態(tài)化做好社會治安防控工作，網(wǎng)格員堅(jiān)持每日巡邏巡查，實(shí)現(xiàn)了基層治理情況實(shí)時(shí)掌握、矛盾糾紛及時(shí)解決、信息及時(shí)上報(bào)。堅(jiān)持以戰(zhàn)時(shí)驗(yàn)平時(shí)，在疫情防控、災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，屬地所在綜治中心調(diào)度指揮，啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，調(diào)配各方力量資源，進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)工作狀態(tài)，在最短時(shí)間內(nèi)、以最高效率應(yīng)急處突，實(shí)現(xiàn)了平戰(zhàn)一鍵轉(zhuǎn)換、無縫銜接。

深化智治強(qiáng)支撐

　　堅(jiān)持把智治支撐作為綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行的主攻方向，不斷在實(shí)戰(zhàn)中拓展應(yīng)用半徑，在實(shí)踐中優(yōu)化平臺載體，智慧治理從概念走向現(xiàn)實(shí)。

　　全面建點(diǎn)布網(wǎng)。把“雪亮工程”作為各級綜治中心的實(shí)戰(zhàn)信息平臺全力打造，建成政法大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度平臺，整合全市人、地、事、物、情、組織等信息0.98億條，新建人像、車輛抓拍卡口2600多路、“智慧安防小區(qū)440個(gè)，聯(lián)網(wǎng)匯聚公安、交通、教育、市場監(jiān)管等部門的視頻監(jiān)控資源2.8萬路。著力打通省市縣鄉(xiāng)四級平臺，在全省率先實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解子系統(tǒng)與平安甘肅信息化支撐平臺數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、互聯(lián)互通。今年10月份，“雪亮工程”順利通過中央政法委、國家發(fā)改委、公安部的聯(lián)合驗(yàn)收。

　　推動智治深化。全市積極探索“網(wǎng)格化+信息化”基層治理新模式，山丹縣探索運(yùn)用數(shù)字化社會治理運(yùn)營系統(tǒng)，將網(wǎng)格化與信息化有效對接、有機(jī)融合，在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應(yīng)”，成為基層綜治中心信息化建設(shè)的典型和樣板。全市依托平安張掖政法大數(shù)據(jù)中心，每月定期發(fā)布《平安張掖指數(shù)》，對“平安態(tài)勢”相關(guān)數(shù)據(jù)分類采集、集中管理、預(yù)警提示和賦分考核，各縣區(qū)在“月體檢、季點(diǎn)評、年考核”中“感知平安、傳導(dǎo)壓力、比學(xué)趕超”。

　　促進(jìn)實(shí)踐應(yīng)用。在新冠肺炎疫情防控、災(zāi)害事故預(yù)警防范和應(yīng)急處置等實(shí)戰(zhàn)中，全市1.4萬多名網(wǎng)格員手持綜治E通終端走街串巷，上報(bào)情況、了解需求、化解矛盾、排查隱患、辦理事實(shí)，實(shí)現(xiàn)了基層治理情況實(shí)時(shí)掌握、矛盾糾紛及時(shí)解決、治理數(shù)據(jù)一網(wǎng)管理，智慧治理的優(yōu)勢和作用更加凸顯。