“小蘭”為民 賦治于“智”——蘭州市創(chuàng)新打造“一中心三平臺多陣地”體系全面推進市域社會治理現(xiàn)代化

蘭州市著力打造“一中心三平臺多陣地”市域善治體系升級版。圖為蘭州市小蘭社會治理綜合指揮中心。

黨的二十大報告明確提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。”

加強市域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是傳遞給人民群眾獲得感幸福感安全感的“神經(jīng)末梢”。

2020年6月，蘭州市被中央政法委確定為全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。

近年來，蘭州市創(chuàng)新治理體系，突出“智治”支撐，系統(tǒng)總結(jié)“小蘭幫辦”平臺、“社工委”機制、小區(qū)黨員陣地等有益經(jīng)驗做法，打造“一中心三平臺多陣地”市域善治體系。今年，蘭州市更以“三抓三促”行動為抓手，不斷加強市域善治體系“升級版”建設，激活了市域社會治理“一池春水”，實現(xiàn)了社會治理力量聯(lián)動、隱患聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)，推動社會治理能力水平實現(xiàn)新躍升，探索出了西部省會城市市域善治的創(chuàng)新經(jīng)驗。

做實“一中心”

打通四級閉環(huán)治理指揮鏈

近日，走進蘭州市小蘭社會治理綜合指揮中心，“12345”熱線服務大廳里，電話鈴聲此起彼伏，接線員們正傾聽并記錄市民反映的各類問題；“小蘭幫辦”APP及小程序上，群眾報事、說事和網(wǎng)格員采集問題不斷上傳，工作人員第一時間轉(zhuǎn)辦有關責任部門，跟蹤督辦、及時反饋；中心工作人員對涉及社會治理的各類信息數(shù)據(jù)進行收集、研判、預警，不斷筑牢社會治安“防控網(wǎng)”……

如今，在大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術的幫助下，小蘭社會治理綜合指揮中心已逐步發(fā)展成為蘭州市推進城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的“智慧大腦”。

在智慧市域治理的思路引領下，去年以來，蘭州市各級平安辦牽頭，整合綜治中心、三維中心、政務服務中心打造小蘭社會治理綜合指揮中心。建成1個市級、8個縣區(qū)級、114個鄉(xiāng)街級、1164個村社級小蘭指揮中心，打通了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級閉環(huán)治理“指揮鏈”，以城帶鄉(xiāng)、以點帶面，全面推動社會治理提質(zhì)增效。

蘭州市小蘭社會治理綜合指揮中心，“12345”熱線服務大廳的接線員們傾聽并記錄市民反映的各類問題。

蘭州市建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級小蘭社會治理綜合指揮中心，圖為西固分中心。

安寧區(qū)劉家堡街道小蘭社會治理綜合指揮中心。

劉家堡街道幸福里社區(qū)小蘭社會治理綜合指揮中心。

這條市域善治“指揮鏈”如何在實際操作中發(fā)揮作用？

在中心電子大屏上，公眾訴求辦理平臺中，最新事件、近一周事件數(shù)量趨勢、縣區(qū)分中心事件數(shù)量排行等關鍵數(shù)據(jù)實時滾動更新。

“中心探索形成小蘭幫辦、12345熱線、網(wǎng)民留言等七類數(shù)據(jù)信息的線上線下對接分析機制，打造基層治理‘數(shù)據(jù)池’，可以實時感知社情民意，確保各類問題‘發(fā)現(xiàn)在早、處置在小’。”負責中心日常調(diào)度的蘭州市社會治安綜合治理中心副主任崔培圣介紹說。

一聲哨響，部門報到。

這條“指揮鏈”上，每一級小蘭社會治理綜合指揮中心都立足實際，整合各方面資源力量，全力以赴解決實際問題。

市級中心根據(jù)民意訴求集中領域，定期調(diào)度職能部門輪流入駐中心，協(xié)同聯(lián)動回應關切、化解風險；各縣區(qū)分中心在實行政法機關常駐的基礎上，吸引32家勞動爭議、物業(yè)管理等專業(yè)化調(diào)解組織以及評估機構(gòu)進駐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）吸收個人品牌調(diào)解室、心理咨詢室等各類組織363家，推動民意訴求、問題隱患和矛盾糾紛一體化解。

聯(lián)動三平臺

下好精準精細治理“一盤棋”

2月下旬，蘭州市安寧區(qū)劉家堡街道幸福里社區(qū)的“小蘭幫辦”平臺上收到一條“我要報事”，反映幸福里小區(qū)地下車庫由于缺少垃圾桶，導致部分角落垃圾堆積。接到居民訴求后，社區(qū)與街道第一時間聯(lián)系物業(yè)公司，目前已為地下車庫配備垃圾桶。

“通過‘小蘭幫辦’，我們及時收集居民關于環(huán)境衛(wèi)生、民生困難、矛盾糾紛等訴求意見，迅速推動解決。”幸福里社區(qū)黨委書記張蓓說道。

“此前，這類社區(qū)即可協(xié)商解決的問題，大多是通過‘12345’熱線上報至市級中心，自上而下逐級轉(zhuǎn)辦，雖然事件最終得以解決，但辦事周期延長?！必撠煛靶√m幫辦”公眾訴求平臺的蘭州市委政法委綜治基層科科長李廣海坦言，“現(xiàn)在，根據(jù)中心處置流程，群眾訴求首先由社區(qū)‘社工委’分析研判，聯(lián)合力量解決，如果不能辦理，再自下而上逐級上報處置。”

劉家堡街道幸福里社區(qū)黨委書記張蓓介紹社區(qū)“微治理”經(jīng)驗。

為織密服務群眾“一張網(wǎng)”，蘭州市以市域統(tǒng)建的“小蘭幫辦”基層治理平臺、三維數(shù)字社會服務管理平臺為載體，輔之以平安甘肅信息化支撐管理平臺，加快優(yōu)勢互補、數(shù)據(jù)融通。除12345政務服務熱線回應訴求、解決問題外，依托“小蘭幫辦”小程序近400萬名實名注冊用戶優(yōu)勢，健全“民呼我應、你說我辦”機制，鼓勵群眾線上“說事、議事、主事”，推動基層服務和治理事項“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一站督辦”。

特別是對群眾報事、說事和網(wǎng)格員采集事件，由各級小蘭中心專人受理，微信小程序全流程公開辦理單位和進度，做到處理過程、辦理結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，以公開優(yōu)勢倒逼作風大轉(zhuǎn)變、效能大提升。

“三平臺各有側(cè)重、互為補充，都是暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權益保障的線上通道，都能為市域社會治理智能化賦能。”蘭州市委政法委相關負責人表示。

蘭州市通過“小蘭幫辦”小程序、APP，不斷健全“民呼我應、你說我辦”機制，鼓勵群眾線上“說事、議事、主事”。

建強多陣地

構(gòu)筑基層社會治理共同體

“轄區(qū)學校附近有流動攤販，影響市容環(huán)境，也造成交通堵塞，存在安全隱患，需要聯(lián)系有關執(zhí)法部門集中整治?！蔽鞴虆^(qū)福利路街道政法委員孫曉燕上報事項。

“環(huán)衛(wèi)小區(qū)一戶居民下水管道漏水，需要聯(lián)系物業(yè)維修，并協(xié)調(diào)鄰里矛盾?！备＠方值捞禊Z湖社區(qū)巾幗調(diào)解服務隊志愿者代仙上報。

“小區(qū)居民陷入經(jīng)濟糾紛，需要社區(qū)幫忙聯(lián)系律師解決問題?！碧禊Z湖社區(qū)專職網(wǎng)格員燕晨薇向社區(qū)上報。

“各級力量時刻關注居民的急難愁盼問題，這種‘鄉(xiāng)街統(tǒng)籌、村社推進、網(wǎng)格支撐’的三級聯(lián)動治理機制，真正實現(xiàn)了以黨建帶群建，推動各類社會力量共同參與基層治理?！备＠方值谰C治中心主任楊莉說。

西固區(qū)福利路街道綜治中心主任楊莉表示，小蘭社會治理綜合指揮中心的搭建，有效推動了各類社會力量共同參與基層治理。

目前，蘭州市114個鄉(xiāng)街動態(tài)配齊配強政法委員，統(tǒng)籌基層政法力量。全市433個社區(qū)“社工委”吸收社區(qū)“兩委”成員以及駐區(qū)單位、社會組織、物業(yè)企業(yè)負責人和熱心居民等委員6145名，打造黨政、社企、居民共治“朋友圈”。全面推行“一村（社）一警一隊一法律顧問”制度，排查化解各類矛盾糾紛，打造出“小巷議事”“小板凳議事會”“小安說事”“鄉(xiāng)賢和事堂”等一系列民事民議、民事民管品牌。西湖藍盾、三民聯(lián)勤、反詐螢火蟲、鐵橋黨員志愿者等一批群防組織應運而生，郭德堂、暢大媽、坎大姐、趙三輩等一批品牌調(diào)解室扎根基層。

同時，蘭州市推動小區(qū)與網(wǎng)格無縫融合，精準劃分網(wǎng)格4258個，1.8萬名專職網(wǎng)格員和輔助人員活躍在街頭巷尾，千家萬戶大事小情在家門口得到解決。小區(qū)黨員陣地輻射帶動3萬余名“兩代表一委員”、社工委委員、退役軍人、業(yè)委會成員、“三新組織”黨員等力量參與其中，構(gòu)筑起共建共治“同心圓”。