踐行“楓橋經驗” 白銀公安努力打造共建共治共享基層社會治理共同體

今年以來，白銀市公安局深入落實黨的二十大精神，按照中央和省市委的部署要求，堅定不移貫徹總體國家安全觀，緊密結合“三抓三促”活動，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，以主動創(chuàng)穩(wěn)統(tǒng)攬平安白銀建設，以基層小平安確保全市大平安，扎實組織開展“無案件、無事故、無上訪”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，努力走出一條具有白銀特色的共建共治共享的基礎社會治理新路子。

高規(guī)格組織推進。成立市委、市政府主要領導任雙組長的領導小組，建立由市委、市政府抓統(tǒng)攬，市委辦公室、市政府辦公室抓協(xié)調，市委政法委、市公安局、市信訪局、市應急局等部門抓牽頭，各縣區(qū)和行業(yè)主管部門抓監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓落實的“五抓”工作體系，著力推動問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，構建形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動、條塊協(xié)同、齊抓共建、整體推進的工作格局。

高起點確定標準。制定印發(fā)實施方案，明確規(guī)定“三無”村標準，對在創(chuàng)建過程中發(fā)生重大惡性刑事案件、食品藥品重大安全事故、較大以上道路交通事故、安全生產事故、10人以上群體性事件等嚴重影響安全穩(wěn)定問題的，由領導小組辦公室開展復盤反思、嚴肅倒查問責，提高創(chuàng)建成效。

高效率保障落實。將“三無”村創(chuàng)建與“三抓三促”行動相結合，與調查研究相結合，開展“大排查、大調研、大整治”活動，健全信息匯集、治安巡防檢查、矛盾糾紛調處、信訪處理等跨部門協(xié)同工作機制，大力倡導和推行問題在一線發(fā)現、矛盾在一線解決、工作在一線推動、形象在一線樹立。通過三年行動，確保全市839個村（社區(qū)）中在今年“三無”占比達到85%、在2024年占比達90%、在2025年占比達95%以上。

推動矛盾隱患排查大起底。全面開展大排查大起底行動，以各級領導接訪下訪、“百萬警進千萬家”“社會面危爆物品清繳”“萬名網格員排查化解矛盾隱患”等活動為抓手，以影響社會穩(wěn)定和可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛的突出問題和“八個領域”風險隱患為重點，加強信息收集、分析研判和調研走訪，充分掌握全市矛盾糾紛、風險隱患的現狀。

保障訴求反映渠道大拓寬。發(fā)揮村黨支部和派出所、司法所、法庭等單位“前哨站”定位，強化社區(qū)民警組織牽引種好“責任田”職能，激活“一村一輔警”、網格員、綜治員等矛盾糾紛排查化解“戰(zhàn)斗員”功能，暢通“碼上反映·馬上辦理”“小律服務”民情直通平臺和網上信訪、網上信箱等情報“收集器”作用，發(fā)揮人民調解委員會及村法律顧問“穩(wěn)壓器”功能，為群眾反映訴求提供便捷通暢、全時受理、快速反應、跟蹤問效的新途徑。

深化問題化解整治大提效。對歷年積壓疑難案件、疑難信訪積案和排查出的重大矛盾糾紛、風險隱患問題，按照“五定四包”要求，采取一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底要求，綜合運用政策、法律、經濟、行政、社會救助和納入低保、大病報銷、就業(yè)幫扶等方式，消減信訪存量，解決矛盾糾紛。

信息由遲滯向提前預警轉變。依托“情指行”一體化運行機制，統(tǒng)籌各類資源，實現信息匯聚、預警處置、風險清零、檢查反饋全流程閉環(huán)運行，全力除隱患、防風險、控發(fā)案、降事故。今年以來，精準指導基層開展打、防、管、控、治各項工作，盡可能把風險隱患早發(fā)現、早清零。特別抓好重大節(jié)慶、節(jié)假日信息線索匯集研判、預警處置和應急準備，堅決守住不發(fā)生重大敏感案事件的底線。

治安問題由事后向事先管控轉變。安全生產由應急向常態(tài)創(chuàng)安轉變。建立管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全和管生產經營必須管安全職責清單，緊盯各類生產安全、道路交通安全、食品藥品安全、消防火災、燃（煤）氣泄漏，非法生產、儲存、燃放煙花爆竹、村民自建或修繕房屋，各類野外用火引發(fā)的森林草原火災事故，因安全管理不到位引發(fā)的高處墜落、高空墜物、中毒窒息、溺水、觸電等亡人事故，結合常態(tài)化掃黑除惡斗爭、酒駕醉駕夜查、食品藥品安全檢查、火災隱患排查行動和“紅白事”占道、馬路市場問題專項整治等行動，做到發(fā)現一處、整改一處、銷號一處，提升基層安全水平。

信訪維穩(wěn)由被動向主動創(chuàng)穩(wěn)轉變。推進“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設，及時調處化解案件，對排查出的各種糾紛，建立臺賬，建立“兩代表一委員”調解員、律師、心理咨詢師工作專班，一案一策，依法逐級化解和調處、限期結案。

以常態(tài)巡邏護穩(wěn)定。加強治安巡查，常態(tài)化開展街面、背街小巷治安巡邏，最大限度將警力、人力擺到街面、推向一線，有效遏制社會治安案件發(fā)生。立足“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職責，以做精綜合指揮室、做專案件辦理隊、做實社區(qū)警務隊為目標，強力推進派出所“兩隊一室”警務模式改革，通過重心下移、警力下沉、保障下傾等務實舉措維護社會穩(wěn)定。

以群策群力保安全。健全以村黨組織為核心，村委會為主導，村民為主體，各類群眾團體、社會組織、工作團隊等共同參與的社區(qū)治理架構，把安全生產融入基層社會治理網格化管理，積極構建“網格發(fā)現吹哨、鎮(zhèn)村單位牽頭、多方協(xié)同處理”的監(jiān)管機制，破解安全生產監(jiān)管“最后一公里”難題。靖遠縣紅嘴村組織群防群治隊伍、綜治網格員等開展交通勸導，打造“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與、法制保障、科技支撐”的道路交通安全一體化治理體系。

以機制優(yōu)化促調解。采取全員網格化服務管理、學習楓橋經驗、三調聯(lián)動、矛盾糾紛大排查集中攻堅化解活動、新時代文明實踐志愿服務活動、困難群眾慰問幫扶工作、法治宣傳及法律服務和“12345”政務服務熱線等8個垂直相關結合的多元化社會矛盾糾紛調處方式，在村配備1名專兼職人民調解員，通過完善訪調對接、警調對接、訴調對接等方式提升調解工作成效。景泰縣壽鹿街社區(qū)充分發(fā)揮“暢大媽”特色調解室、“一社區(qū)一律師”“法官聯(lián)系點”作用，提高廣大群眾對糾紛調解的認可度、滿意度。