張掖市高臺縣法院“五位一體”協(xié)同探索執(zhí)源治理新路徑

為深入貫徹落實中央和省、市、縣及上級法院關(guān)于加強(qiáng)訴源治理的部署要求，著力推進(jìn)執(zhí)行前端源頭防控，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益，根據(jù)中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》、平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》、最高人民法院《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》，張掖市高臺縣法院緊盯矛盾糾紛“源頭”，靶向攻堅，以根治為目標(biāo)，內(nèi)外延伸，全面推動構(gòu)建裁判履行化解于未執(zhí)的執(zhí)源治理新格局，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

堅持系統(tǒng)觀念、法治思維和強(qiáng)基導(dǎo)向，弘揚“馬錫五審判方式”，借助“一庭三所+”機(jī)制優(yōu)勢，實現(xiàn)訴源、執(zhí)源同推進(jìn)同部署。探索系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理模式，以“一個糾紛一次程序”為目標(biāo)抓手，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展執(zhí)源治理工作。2018年中共高臺縣委辦公室、高臺縣人民政府辦公室印發(fā)《高臺縣基本解決執(zhí)行難網(wǎng)格化聯(lián)動執(zhí)行工作機(jī)制實施意見》，2020年縣委政法委印發(fā)《關(guān)于推行矛盾糾紛“一庭三所＋”多元解紛機(jī)制的通知》，充分發(fā)揮了司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解多元方法解決矛盾糾紛的功能，最大限度地把矛盾糾紛解決在訴前或訴初，有效地減少了案件發(fā)生，形成聯(lián)動調(diào)解化解糾紛的新格局。2021年，高臺縣法院持續(xù)探索，出臺完善《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)前督促履行機(jī)制實施細(xì)則》《立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制實施細(xì)則》，為前端治理奠定了堅實基礎(chǔ)，財產(chǎn)保全、執(zhí)前督促工作有序推進(jìn)。要繼續(xù)發(fā)揮執(zhí)源治理的最大作用就要探索系統(tǒng)化的措施，為此，2023年高臺縣法院在充分梳理執(zhí)源治理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂《關(guān)于充分發(fā)揮立調(diào)審執(zhí)破全流程功能開展執(zhí)源治理工作的意見》。該意見以20項具體措施，細(xì)化執(zhí)源治理舉措，配套形成9類文書規(guī)范風(fēng)險告知、督促履行，并形成工作任務(wù)清單及考核細(xì)則對執(zhí)源治理工作系統(tǒng)化推進(jìn)。執(zhí)行案件數(shù)量變化能夠反映執(zhí)源治理工作實效。2020年至2022年，高臺縣法院受理執(zhí)行案件數(shù)均連續(xù)三年持續(xù)下降，分別下降6%、14%、2%。2023年1至4月，受理首執(zhí)案件1121件，同比下降11.52%，執(zhí)行源頭治理效果顯著。

案件多、執(zhí)行難，群眾反復(fù)跑，一個糾紛多個程序仍然未能兌現(xiàn)權(quán)益，即是群眾“急難愁盼”更是執(zhí)行干警案多人少的根源。要解決問題的主要矛盾，就要“從立案就開始執(zhí)行”關(guān)注矛盾糾紛本源。因此要打破瓶頸，既要兼顧嚴(yán)格依照法律規(guī)定堅持“立審執(zhí)”分離的工作規(guī)則，又要回歸矛盾糾紛化解，堅持前端化解、一次化解目標(biāo)，解決以往銜接不暢“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面。建立完善“立調(diào)審執(zhí)破”一體化聯(lián)動機(jī)制。堅持執(zhí)行難綜合治理導(dǎo)向，把“有利于執(zhí)行理念”貫穿立案、保全、調(diào)解、審判等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)執(zhí)行“從單一治理向多元治理、從末端治理到源頭治理”轉(zhuǎn)變。推動形成“立調(diào)審執(zhí)破”一體化聯(lián)動機(jī)制，以“一個糾紛一次程序”為抓手，實現(xiàn)“一個糾紛一個案件”目標(biāo)，前移關(guān)口，主動作為。實現(xiàn)精準(zhǔn)立案、訴前調(diào)解、執(zhí)前督促、執(zhí)行和解、執(zhí)轉(zhuǎn)破程序全面銜接，著力破解矛盾糾紛前端治理責(zé)任弱化問題，努力把矛盾糾紛化解在申請執(zhí)行前。2022年，高臺縣法院共受理保全類案件272件，保全金額11781.74萬元；2023年1至5月，受理保全類案件128件，保全金額7982.95萬元。

為實現(xiàn)執(zhí)行案件的源頭減量，切實推進(jìn)將矛盾糾紛化解在源頭、解決在執(zhí)行程序之前，高臺縣法院在訴源治理常態(tài)化運行的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)前督促履行機(jī)制實施細(xì)則》，將執(zhí)前督促履行工作納入績效考核，實現(xiàn)承辦庭室、承辦人參與前端化解良好局面。執(zhí)前督促履行機(jī)制的運行，使大量小標(biāo)的案件在進(jìn)入執(zhí)行程序前得到實質(zhì)性化解，保障合法債權(quán)人快速兌現(xiàn)權(quán)益。2022年，高臺縣法院執(zhí)前督促履行完畢案件276件，履行到位金額1313.23萬元。2023年1至4月，執(zhí)前督促履行完畢案件104件，到位金額394.05萬元。以“基層矛盾化解在基層”為原則，以有效避免老百姓重復(fù)跑法院為目標(biāo)，推進(jìn)基層派出法庭立調(diào)審執(zhí)一體化機(jī)制。南華、宣化兩個基層法庭建設(shè)訴訟服務(wù)站，力求讓群眾感受到“走進(jìn)法庭就是走進(jìn)法院”的服務(wù)體驗，群眾可在家門口享受立案、調(diào)解、審理、執(zhí)行全流程便捷訴訟?；鶎臃ㄍピO(shè)置執(zhí)行團(tuán)隊，實現(xiàn)督促履行和強(qiáng)制執(zhí)行的有效銜接，加強(qiáng)執(zhí)行工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，充分借助“一庭三所+”多元解紛機(jī)制化解執(zhí)行疑難問題，實現(xiàn)基層法庭審理的案件執(zhí)行結(jié)案在基層的工作目標(biāo)。2022年，高臺縣法院2個派出法庭共督促化解執(zhí)行案件31件，到位標(biāo)的235.25萬元。

執(zhí)行案件增量大，終本、終結(jié)案件存量多等問題是“執(zhí)行難”問題的外部表現(xiàn)。深入分析成因，由內(nèi)部、外部兩個方面造成。向內(nèi)看，案多人少，手段單一，人難找、財難尋，缺乏流程管理，執(zhí)行工作效率不高。向外看，執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制運行不暢，面對“老賴”，執(zhí)行“很無力”。執(zhí)源治理就是在統(tǒng)籌推進(jìn)“切實執(zhí)行難工作”的過程中，從社會治理和法院內(nèi)部治理兩個維度出發(fā)的“新征程”。為此，高臺縣法院向外借力，深化聯(lián)動執(zhí)行工作機(jī)制，在與縣檢察院、縣公安局聯(lián)合出臺《執(zhí)行共享協(xié)作機(jī)制的工作意見》的基礎(chǔ)上，召開聯(lián)動機(jī)制座談會解決聯(lián)動機(jī)制存在的問題。不斷拓展聯(lián)動單位，與稅務(wù)部門建立司法民事執(zhí)行與稅費征繳協(xié)作機(jī)制，與住房公積金管理中心建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，有效破解了司法稅務(wù)和公積金查詢難題。從內(nèi)部發(fā)力，按照控增量、提質(zhì)量、減存量的基本思路出發(fā)，強(qiáng)化財產(chǎn)保全措施、督促履行，遏制執(zhí)行案件增速度，持續(xù)深化“中心實體化+分段集約”的“421”（四化兩分一站式）執(zhí)工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)點流程監(jiān)管，解決執(zhí)行案件質(zhì)量不高的頑瘴痼疾。推進(jìn)數(shù)字化兩終案件管理，減少終本、終結(jié)案件存量，規(guī)范案件接待、查找財產(chǎn)、處置財產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)流程，不間斷兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益。2023年向聯(lián)動部門推送查人找物信息60條，恢復(fù)執(zhí)行案件223件，恢復(fù)執(zhí)行案件標(biāo)的達(dá)1547.07萬元。

治國安邦，經(jīng)世濟(jì)民，重在平安穩(wěn)定。下一步，高臺縣法院將持續(xù)推動構(gòu)建“執(zhí)源治理”新格局，不斷完善各項機(jī)制制度，構(gòu)建多方聯(lián)動執(zhí)行模式，強(qiáng)化立調(diào)審執(zhí)破一體化建設(shè)，形成從風(fēng)險源頭預(yù)防到矛盾糾紛前端解決，再到訴訟終局，最后到強(qiáng)制執(zhí)行的多層次糾紛解決格局，充分發(fā)揮“執(zhí)源治理”的乘數(shù)效能，努力將矛盾糾紛化解在訴前，化解在執(zhí)前，夯實平安建設(shè)底板基石，全力打造“執(zhí)源治理”的“高臺樣板”。