今年以來(lái),酒泉市玉門(mén)市把訴調(diào)對(duì)接工作作為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)、降低訴訟增量、減輕群眾訴累的有力抓手,著力打造“一體運(yùn)行、雙線驅(qū)動(dòng)、三端過(guò)濾”訴調(diào)對(duì)接新模式,最大限度將矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。
今年以來(lái),訴前分流案件813件,占民事一審案件(1974件)的41.2%,平均用時(shí)5.2天,訴前調(diào)解成功案件605件,調(diào)解率74.4%,較去年同比上升37.3%,訴前調(diào)解工作取得明顯成效。
整合資源力量
多個(gè)中心“一體運(yùn)行”
玉門(mén)市把訴調(diào)對(duì)接工作作為暢通群眾訴求的重要途徑,通過(guò)整合資源力量、健全管理機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐等多項(xiàng)措施,建成“全覆蓋”“多元化”“一站式”社會(huì)治理中心,實(shí)現(xiàn)涉法涉訴、群眾信訪和糾紛化解“最多跑一處”。
中心入駐法、檢、公、司、人社、信訪等13個(gè)部門(mén),承擔(dān)20項(xiàng)工作職責(zé),成立3個(gè)首席調(diào)解員工作室和8個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì),48名工作人員現(xiàn)場(chǎng)辦公,著力解決“跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地域”問(wèn)題,通過(guò)“四診、四調(diào)、三裁、一訴”的方式,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛快速受理、分流、指派、辦理,構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。
整合醫(yī)患、道交、物業(yè)、勞動(dòng)等8個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)、84支調(diào)解隊(duì)伍、992名人民調(diào)解員,將法律咨詢、輕微侵權(quán)糾紛、各類合同糾紛、刑事自訴案件等,分流到律師調(diào)解工作室先行調(diào)處或給予法律指導(dǎo)。由法官引領(lǐng),以“法官+專職調(diào)解員+特邀調(diào)解員”調(diào)解模式,發(fā)揮特邀調(diào)解員的行業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢(shì),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的工作格局,努力做到“案結(jié)事了人和”。
暢通解紛渠道
線上線下“雙線驅(qū)動(dòng)”
玉門(mén)市將信息化建設(shè)與多元解紛有效融合起來(lái),充分利用網(wǎng)格化、陣地化、信息化手段,線上線下兩條線受理各類訴訟矛盾糾紛。線上網(wǎng)格員通過(guò)“活力網(wǎng)格”APP上報(bào)基層各類矛盾糾紛、群眾通過(guò)撥打12345市長(zhǎng)熱線或在“愛(ài)玉門(mén)”APP爆料板塊反映自己訴求,確保糾紛“不上交、不激化”。
線下在中心大廳設(shè)置訴調(diào)對(duì)接、人民調(diào)解、檢調(diào)對(duì)接等窗口,實(shí)行接訴即辦、定時(shí)催辦、超時(shí)督辦,將各類矛盾糾紛“全盤(pán)式”受理,實(shí)現(xiàn)防患于未然、化解于萌芽。
研發(fā)了“活力網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)”和“活力網(wǎng)格”APP,縱向鏈接市、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心,橫向鏈接執(zhí)法、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等31個(gè)政府職能部門(mén),市社會(huì)治理中心將法院推送的各類訴調(diào)對(duì)接案件第一時(shí)間分流交辦至各調(diào)解組織,搭建了“集中受理、統(tǒng)一分流、全程監(jiān)督、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)”為一體的扁平化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同工作平臺(tái)。
訴訟案件先由立案窗口進(jìn)行初步篩選,再將可調(diào)案件引導(dǎo)進(jìn)入訴前調(diào)解程序,訴調(diào)對(duì)接中心依案件類別分流至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)訴調(diào)對(duì)接室。
對(duì)距離較遠(yuǎn)、行動(dòng)不便的群眾,以網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)方式進(jìn)行視頻調(diào)解,第一時(shí)間將矛盾糾紛化解在基層,為群眾節(jié)約了時(shí)間成本、訴訟成本。
對(duì)于距離不遠(yuǎn)或不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)的群眾,組織訴訟雙方當(dāng)事人就近到相應(yīng)訴調(diào)對(duì)接室,面對(duì)面協(xié)商調(diào)解,實(shí)現(xiàn)“靶向治療”,徹底打通司法服務(wù)“最后一公里”。
聚焦訴源治理
“三端過(guò)濾”繁簡(jiǎn)分流
玉門(mén)市按照“抓前端、治未病”的要求,多層次化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,讓更多的矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴,從源頭上減少訴訟增量。強(qiáng)化法治引導(dǎo),前端治理“防患未然”。
充分發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢(shì),將全市170名專職網(wǎng)格員、301名網(wǎng)格工作輔助人員全部納入人民調(diào)解員隊(duì)伍,嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格員每日動(dòng)態(tài)排查、村(社區(qū))每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每半月全面排查矛盾糾紛工作措施,把矛盾糾紛化解在現(xiàn)場(chǎng),充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用。
基層發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、苗頭性事件和社會(huì)治安隱患,能現(xiàn)場(chǎng)解決的由網(wǎng)格員直接處理,需要人民法院參與指導(dǎo)化解的,綜治中心聯(lián)系法官進(jìn)駐矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)或法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn),采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、平臺(tái)調(diào)解、微信調(diào)解、上門(mén)調(diào)解,促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。
對(duì)法院受理的案件,在征求當(dāng)事人同意后,委派分流至訴前調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成功的案件,由法院直接登記立案審查,并視案情進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流,簡(jiǎn)案速裁、繁案精審。
積極推行“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”無(wú)縫對(duì)接,打造便民高效糾紛化解“快車道”,緩解法院“案多人少”辦案壓力,努力為人民群眾提供公正、高效、便捷的司法服務(wù)。