蘭州市永登縣創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”推進平安建設紀實

精心謀劃部署。聚焦黨委政府“要事”、關(guān)系人民群眾切身利益的“大事”和社會矛盾糾紛“難事”，著力構(gòu)建黨委領導、政府負責、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，印發(fā)實施《永登縣“1366”政法工作計劃》《永登縣基層社會治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與政法單位派駐機構(gòu)雙向考核辦法（試行）》，堅持黨對政法工作的絕對領導，抓實“三抓三促”行動、主動創(chuàng)穩(wěn)行動、“鑄忠誠警魂”活動三項工作，落實好“六項”重點任務，做好“六個結(jié)合”文章，壓緊壓實“五主責任”，健全完善“四項機制”“四個清單”，推動主動創(chuàng)穩(wěn)深入開展，努力建設更高水平的平安永登。

完善保障機制。制定實施《全縣政法領導干部包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法工作實施方案》《關(guān)于深入學習運用“浦江經(jīng)驗” 進一步做好信訪工作的意見》，進一步突出重點任務，明確目標要求、壓實工作責任，推動政法領導干部主動深入包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極回應關(guān)切、解疑釋惑，及時為基層和群眾排憂解難，變“群眾上訪”為“干部下訪”，抓前端、治未病，努力實現(xiàn)“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、治安問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)、部門協(xié)作聯(lián)動”的工作目標。

建強基層堡壘。充分發(fā)揮基層法庭、檢察室、派出所、司法所和綜治中心化解矛盾、消除隱患、維護穩(wěn)定“橋頭堡”作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，大力開展“一庭一室兩所一中心”建設標準化、執(zhí)法規(guī)范化、管理精細化、隊伍專業(yè)化、運行信息化、服務常態(tài)化“六化”建設，牢固樹立“一盤棋”思想，整合資源力量，組織定期深入村社、農(nóng)戶進行地毯式、拉網(wǎng)式排查和上門式服務，真正做好群眾身邊的“和事佬”“調(diào)解員”“服務員”“安全員”，努力將群眾訴求解決在基層、矛盾糾紛化解在基層、風險隱患消除在萌芽、和諧穩(wěn)定做實在基層。

聚焦“五小”。緊盯公共安全、行業(yè)場所、道路交通等領域“小隱患”，群眾深惡痛絕的“兩搶一盜”“電信詐騙”“食藥環(huán)”等多發(fā)性“小案件”，轄區(qū)和網(wǎng)格內(nèi)婚姻家庭、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、住房就業(yè)等領域的“小矛盾”，法治化營商“小環(huán)境”創(chuàng)建等，抓實抓細各項措施落實，圍繞群眾對安全、安居、安業(yè)、安康、安心等方面訴求和期望，以“小中心”（即小蘭指揮中心）為調(diào)度中樞，多方共治聚合力，搭建齊抓共管的基層治理新格局。

做強“五調(diào)”。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民小組和網(wǎng)格五級人員力量作用，對網(wǎng)格內(nèi)的小矛盾進行“隨手調(diào)”，村社對一般矛盾進行“口袋調(diào)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重點矛盾進行“集中調(diào)”；充分發(fā)揮小蘭指揮中心統(tǒng)籌調(diào)度作用，對部分訴前調(diào)解案件和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門的重大矛盾糾紛進行“聯(lián)動調(diào)”；結(jié)合政法領導干部深入包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“下訪調(diào)”，著力解決群眾反映強烈的熱點問題、關(guān)系群眾切身利益的民生問題和基層難以解決的重點疑難信訪問題。

護航“五大”。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、司法、應急、網(wǎng)格員和群防群治等力量，多點發(fā)力防風險、除隱患，堅決防止風險隱患增量或擴大升級，杜絕“小隱患”演變成“大風險”；堅持破案與創(chuàng)安并重、打擊與防范共舉，就地解決群眾身邊的“小案件”，積“小安”為“大平安”；以三級綜治中心為主陣地，將小蘭中心打造成解決群眾難題的“服務部”、匯集社情民意的“參謀部”、關(guān)心關(guān)切民生的“保障部”，全力服務保障群眾“大民生”；充分運用法治思維和法治方式開展“微治理”“微化解”“微調(diào)處”，做到防范在先、抓早抓小，全力維護社會“大穩(wěn)定”；充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加大對企業(yè)的法律服務力度，助力全縣經(jīng)濟社會“大發(fā)展”。

突出黨建引領。堅持黨對基層社會治理的全面領導，把黨的領導貫徹基層治理全過程、各方面，以健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級治理聯(lián)動責任體系為抓手，充分發(fā)揮15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、196個村（社區(qū)）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和17000余名黨員的先鋒模范帶頭作用，著力構(gòu)建“黨建+治理”“黨建+網(wǎng)格”“黨支部+網(wǎng)格責任單位+小區(qū)”“黨員+網(wǎng)格員+鄉(xiāng)賢”的網(wǎng)格化服務， 精心打造“黨建+警務+網(wǎng)格”品牌，形成“黨建引領、網(wǎng)格發(fā)力”的聯(lián)防聯(lián)控格局，推動“黨建+”基層治理新模式縱深發(fā)展，不斷提升基層治理的能力和水平。

抓實網(wǎng)格管理。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)196個村（社區(qū)）科學劃分為網(wǎng)格281個，其中城市社區(qū)網(wǎng)格68個、農(nóng)村網(wǎng)格185個、專屬網(wǎng)格28個，做到“人在格中走、事在格中辦、小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”。中堡鎮(zhèn)推進“網(wǎng)格+新三防”體系建設，對社會治安和社會穩(wěn)定形勢進行分析研判、動態(tài)監(jiān)測?？嗨?zhèn)全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，堅持每月組織鎮(zhèn)村兩級綜治中心、社區(qū)民警、網(wǎng)格員進村入戶，排查化解矛盾糾紛。紅城鎮(zhèn)創(chuàng)新推出網(wǎng)格化服務管理“566”機制（即5項工作流程、6項工作制度、6項工作職責），實現(xiàn)“一網(wǎng)共治、一格護安”。

擴大組織覆蓋。堅持動態(tài)排查、節(jié)點排查、集中排查相結(jié)合，聚焦鄉(xiāng)村治理、園區(qū)開發(fā)、項目建設等重點方面和損害賠償、征地拆遷、勞資爭議等多發(fā)領域，發(fā)揮縣27家行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會和196個村調(diào)委會力量，實現(xiàn)了重點行業(yè)領域人民調(diào)解組織全覆蓋。發(fā)揮“社（組）調(diào)解員—村（居）調(diào)委會—鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所”的三級調(diào)解機制優(yōu)勢和“一村一法律顧問”作用，統(tǒng)籌綜治、公安、法庭、司法行政等資源，共排查化解涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地糾紛等領域矛盾糾紛1827件。

深化善治體系。暢通和規(guī)范群眾訴求表達方式，深化拓展“一中心三平臺多陣地”基層善治體系，持續(xù)建強“小程序+APP+熱線+平臺”四位一體“小蘭幫辦”社會治理平臺，做實做細“幫辦平臺、指揮中心、智慧大腦、網(wǎng)格陣地”四篇“小蘭”文章，實現(xiàn)“暢渠道、強調(diào)度、早預警、筑防線”四大善治功能，實體化實戰(zhàn)化實效化運行縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

優(yōu)化自治體系。龍泉寺鎮(zhèn)龍泉村創(chuàng)新推出“1143”（即：聚焦“每天一毛錢”、創(chuàng)新“一規(guī)四會”、堅持“周四說事”、建立“三級網(wǎng)格”）工作法，建成“全國民主法治示范村”；坪城鄉(xiāng)全面推行“1350”（即：抓實一中心牽引、強化三平臺支撐、落實五機制保障、做好零距離服務）工作模式；紅城鎮(zhèn)華山村探索完善“1543”（即：堅持黨總支牽引，發(fā)揮“五老”優(yōu)勢、凝聚“四會”合力、依托“三節(jié)”契機）自治體系；連城鎮(zhèn)牛站村以黨的政治建設為統(tǒng)領，以自治、德治、法治“三治融合”為抓手，著力構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層社會治理共同體，突出示范引領，全縣各行政村積極推進自治體系建設，有力推動維護穩(wěn)定整體發(fā)力、工作職能優(yōu)勢互補、矛盾隱患化解到位。

強化法治體系。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，設立“一村一法治宣傳員”，組織開展“法律八進”活動，統(tǒng)籌推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、“法律明白人”培養(yǎng)、學法用法示范戶培育三大工程，推薦“全國民主法治示范村”1個、“全省民主法治示范村”1個，培育“法律明白人”588名，“學法示范戶”196戶，夯實“五治”融合的基層社會治理根基。加強縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務站點建設，落實“一村一法律顧問”制度，扎實開展“法援惠民生”活動，營造了尊法、學法、守法、用法的良好社會氛圍，有效減少了矛盾糾紛的發(fā)生。

筑牢防范屏障。緊盯重點領域、重點人群、重要節(jié)點，聚焦涉訪矛盾、鄰里糾紛、債務清償、婚姻家庭、農(nóng)民工工資等領域，持續(xù)健全完善匯聚“小蘭幫辦”、“隴情e通”APP、12345熱線、網(wǎng)民留言、矛調(diào)、信訪、網(wǎng)格、警情等8大類群眾訴求第一時間收集、處理、辦理、反饋機制，大力開展無案件、無事故、無信訪的“三無”創(chuàng)建活動，深入開展“百萬警進千萬家”活動，組織多方力量進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進校園、進網(wǎng)格，滾動排摸家庭婚戀、上學就業(yè)、勞資債務、鄰里關(guān)系等矛盾隱患，切實做到底數(shù)清、情況明、信息準，防患未然、有的放矢。

建立解紛機制。健全完善矛盾糾紛多元化解源頭治理機制，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三級聯(lián)動”，以人民調(diào)解為基礎，發(fā)動網(wǎng)格員、平安志愿者、村（社區(qū)）工作者等群防群治力量，廣泛開展大排查大化解行動，努力把矛盾糾紛化解在最初萌芽狀態(tài)。以行政調(diào)解為補充，依托“一站式”解紛平臺，全面整合各部門調(diào)解力量，按照“重點部門常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨駐”工作要求開展工作，為群眾提供高效率、低成本的矛盾糾紛解決方式。以司法調(diào)解兜底，優(yōu)化人民法院調(diào)解平臺，聘請專業(yè)調(diào)解員，通過線上線下相結(jié)合的方式，將調(diào)解指導、糾紛化解、線上訴訟、訴調(diào)對接、普法宣傳等司法服務送到群眾家門口，推動糾紛盡可能通過非訴訟方式在訴前化解，實現(xiàn)矛盾糾紛“應調(diào)盡調(diào)”，避免矛盾激化。

依法合規(guī)處置。用足政策、用準法律，強化部門協(xié)同，集中攻堅克難，著力下好風險防范“先手棋”，打好隱患化解“主動仗”，主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，為實施“強省會”行動、建設“小縣大城”，積極踐行“永立潮頭、登峰奪陣”創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。