“甘肅主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”系列報(bào)道之二 政府主抓 ：全方位進(jìn)入角色?在主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)中當(dāng)行動(dòng)派做實(shí)干家

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在推動(dòng)發(fā)展中同步考慮安全穩(wěn)定因素，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

今年春節(jié)長(zhǎng)假最后一天，2.5萬(wàn)余名返程群眾受天氣影響，涌入常住人口不足5萬(wàn)的酒泉市瓜州縣城，“寒風(fēng)刺骨都擋不住瓜州人民的熱情”登上熱搜。這背后，生動(dòng)展現(xiàn)了甘肅各級(jí)政府迅速進(jìn)入主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)角色的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分彰顯了黨委、政府強(qiáng)大的資源整合、組織動(dòng)員和執(zhí)行能力。

甘肅開(kāi)展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)以來(lái)，各級(jí)政府把安全穩(wěn)定作為保障和促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同考核，厘清部門(mén)職責(zé)分工，加大政策支持和投入保障力度，有力維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

當(dāng)好執(zhí)行者角色

在聯(lián)動(dòng)融合中落實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)責(zé)任

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，黨政同責(zé)。地方政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，在執(zhí)行維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定政策、指揮處置重大涉穩(wěn)事件等過(guò)程中，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

甘肅省政府深入貫徹落實(shí)黨中央以及省委關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定決策部署，貫徹落實(shí)《甘肅省平安建設(shè)條例》《甘肅省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)方案》《甘肅省優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)》等，推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作走深走實(shí)。

2024年2月17日，正當(dāng)滯留瓜州的群眾以為要在車(chē)中度過(guò)寒冷黑夜時(shí)，雪夜中的一束束手電光為他們帶來(lái)了希望?！爱?dāng)時(shí)，高速全部交通管制，我們一家4口根據(jù)交通疏導(dǎo)進(jìn)入瓜州縣城后，所有賓館都爆滿(mǎn)。這時(shí)社區(qū)工作人員敲開(kāi)車(chē)窗，熱情引導(dǎo)我們到社區(qū)休息?！彼拇ㄓ慰蛣⑾壬f(shuō)。“當(dāng)天晚上接到了社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)電話(huà)，在微信群看到新疆滯留朋友需要幫助的消息，我開(kāi)車(chē)把河南、廣州兩家滯留旅客送到父母空置房居住?！庇芰稚鐓^(qū)居民姚先生回憶。

在這感人一幕背后蘊(yùn)藏了怎樣的政府治理密碼？瓜州縣淵泉鎮(zhèn)榆林社區(qū)黨委書(shū)記高亞軍說(shuō)，正因?yàn)樵谥鲃?dòng)創(chuàng)穩(wěn)中建立了專(zhuān)業(yè)力量、行業(yè)部門(mén)、基層組織協(xié)同機(jī)制，縣委、縣政府得以統(tǒng)籌“三條線(xiàn)”發(fā)力，才能在最短時(shí)間內(nèi)妥善安置滯留旅客，溫暖這個(gè)風(fēng)雪交加的夜晚。一批政法干警投入應(yīng)急一線(xiàn)疏導(dǎo)交通，政府各部門(mén)、綜治中心動(dòng)員網(wǎng)格員走街串巷，對(duì)滯留車(chē)輛開(kāi)展“敲窗”提醒服務(wù)，引導(dǎo)群眾到社區(qū)黨群服務(wù)中心、居民家中休息，讓寒冷的風(fēng)雪夜盡顯瓜州“溫度”。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作量大面寬，涉及每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)人，必須更好統(tǒng)籌治理資源、凝聚合力。酒泉市委常委、政法委書(shū)記徐志強(qiáng)介紹，這一幕人間真情不僅發(fā)生在瓜州，市委、市政府還動(dòng)員肅州、玉門(mén)、敦煌、肅北等沿線(xiàn)縣市區(qū)強(qiáng)化疏導(dǎo)分流，做好應(yīng)急物資籌備，安置滯留旅客。這次應(yīng)急行動(dòng)充分體現(xiàn)出各級(jí)各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作的工作格局，也是對(duì)落實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作的一次檢驗(yàn)。

酒泉市政府堅(jiān)持各級(jí)各部門(mén)“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌、“一張圖”推進(jìn)、“一體化”考核，抓緊抓實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)八個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)安全穩(wěn)定基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)治理和公共服務(wù)政策支持保障力度，構(gòu)建形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)同高效的工作機(jī)制。

俗話(huà)說(shuō)，“晴天修屋頂?！蹦撤康禺a(chǎn)項(xiàng)目涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的有效化解，就是張掖貫徹落實(shí)黨中央部署，下好先手棋、打好主動(dòng)仗的典型案例。2021年9月，某房地產(chǎn)集團(tuán)“交房難”問(wèn)題全面爆發(fā)，張掖市委、市政府迅速封控該公司在本地所有銀行賬戶(hù)，派駐人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)項(xiàng)目施工，有效防止資金抽挪，穩(wěn)控了項(xiàng)目實(shí)施。2022年以來(lái)，市委、市政府多次召開(kāi)保交樓專(zhuān)題會(huì)議，推動(dòng)交付住宅900余套，交付率位居全省前列。今年2月，市政府還專(zhuān)題研究部署項(xiàng)目收尾、產(chǎn)權(quán)登記等工作。

張掖市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)安宏亮說(shuō)，政府常務(wù)會(huì)議每月定期研究主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、主動(dòng)創(chuàng)安工作，主要負(fù)責(zé)同志定期到信訪(fǎng)場(chǎng)所接訪(fǎng)。制定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任清單、任務(wù)清單、問(wèn)題清單、制度清單，分解細(xì)化130項(xiàng)具體任務(wù)。將平安建設(shè)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作納入市黨政履責(zé)督考一體化平臺(tái)，納入財(cái)政預(yù)算，全力保障服務(wù)維穩(wěn)工作。

當(dāng)好決策者角色

不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

行政機(jī)關(guān)能否做到科學(xué)民主依法決策，關(guān)系到政府職能的正確履行。實(shí)踐中，很多矛盾問(wèn)題特別是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)規(guī)劃、舊城改造等，由于科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不充分，往往是“決策一出臺(tái)、問(wèn)題跟著來(lái)”，引發(fā)信訪(fǎng)矛盾等一系列不穩(wěn)定因素。

規(guī)范重大行政決策程序制度是推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效路徑，可以切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。為此，甘肅出臺(tái)《甘肅省人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《合法性審查（核）要點(diǎn)指引（試行）》，建立覆蓋省市縣三級(jí)政府法律專(zhuān)家人才庫(kù)，以合法性審查“小切口”助力社會(huì)穩(wěn)定“大文章”。

“綜合分析認(rèn)為發(fā)生生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概率較低、風(fēng)險(xiǎn)影響程度較小，風(fēng)險(xiǎn)程度一般，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)?！睆堃词袘?yīng)急管理局《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施意見(jiàn)》社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告顯示。據(jù)了解，專(zhuān)家在對(duì)該實(shí)施意見(jiàn)的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行綜合分析基礎(chǔ)上，對(duì)有可能存在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、財(cái)政金融等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患，都逐一進(jìn)行評(píng)估。

“在《酒泉市養(yǎng)犬管理辦法》制定中，積極開(kāi)展立法調(diào)研和評(píng)估，針對(duì)群眾呼聲最高、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，量身定制法律條款，專(zhuān)章設(shè)定規(guī)范養(yǎng)犬行為章節(jié)，切實(shí)把好地方立法審核關(guān)?！闭ぷ魅藛T劉芳介紹。

為更好將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿政府決策全過(guò)程，除了在決策作出前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，還注重評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用和過(guò)程監(jiān)管。

2022年，酒泉市對(duì)全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，該重大決策為中風(fēng)險(xiǎn)，決定暫緩實(shí)施。針對(duì)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極采取有效措施，在政府指揮下，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改，防范改革政策出臺(tái)后的風(fēng)險(xiǎn)。

S18張肅一級(jí)公路是連接甘州區(qū)、七彩丹霞旅游景區(qū)及肅南縣的主要通道。在2022年S18線(xiàn)弱水收費(fèi)站開(kāi)站前，張掖市政府牽頭梳理了各種可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)?！拔覀冄?qǐng)長(zhǎng)安大學(xué)專(zhuān)家教授實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研，編制了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告。積極協(xié)調(diào)省交通廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等單位組織召開(kāi)聽(tīng)證，并對(duì)收費(fèi)政策及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳?！?/span>

在主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)中，張掖市政府認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管穩(wěn)定”責(zé)任，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作決策、定規(guī)劃、上項(xiàng)目、搞改革的剛性程序和前置條件，建立政府部門(mén)交流會(huì)商工作機(jī)制。2023年評(píng)估重大決策事項(xiàng)544件，查找涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)2400多項(xiàng)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)過(guò)濾、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)水平。

當(dāng)好治理者角色

推動(dòng)向事前預(yù)防治理轉(zhuǎn)型

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)依靠常態(tài)化維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，通過(guò)實(shí)施政府綜合整治和源頭防范，化解消除隱患、保障安全。這就要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理理念，打破慣性思維，堅(jiān)持依靠不等靠，在深化社會(huì)治理上更加主動(dòng)，更加注重源頭治理，更加注重審批后監(jiān)管，提升城市現(xiàn)代化治理水平。

“流沙環(huán)疊千峰岫，黨水遙通萬(wàn)頃田?！倍鼗湍蟼}(cāng)是我國(guó)保存最完整、結(jié)構(gòu)最齊全的清代糧倉(cāng)，南倉(cāng)歷史文化街區(qū)就坐落在此。

習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)心歷史文化街區(qū)的保護(hù)。近年來(lái)，酒泉在推動(dòng)敦煌蘭州巷、北臺(tái)、南倉(cāng)等歷史文化街區(qū)保護(hù)更新上做足了功課。但是在對(duì)蘭州巷歷史文化街區(qū)保護(hù)和改造提升上，還存在信訪(fǎng)案件。

酒泉市領(lǐng)導(dǎo)多次深入敦煌市蘭州巷歷史文化街區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)辦公推進(jìn)化解重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題，做好政策講解和群眾思想動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)居民參與這項(xiàng)工作的積極性，有效推進(jìn)了信訪(fǎng)問(wèn)題解決。酒泉市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪(fǎng)局局長(zhǎng)李永林表示，“推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理是持續(xù)深化主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化的有效舉措。市委、市政府健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)‘四級(jí)聯(lián)動(dòng)’工作機(jī)制，加強(qiáng)訪(fǎng)調(diào)對(duì)接，從政策層面推動(dòng)同類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題批量解決?！?/span>

依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。法治化創(chuàng)穩(wěn)要求政府更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

2016年7月，甲公司招商引進(jìn)乙公司參與張掖文化旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。2018年8月，該項(xiàng)目因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治等原因停止建設(shè)。后因甲公司經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力清償乙公司補(bǔ)償款千萬(wàn)元，乙公司負(fù)責(zé)人多次上訪(fǎng)。

這一問(wèn)題屬于影響社會(huì)穩(wěn)定的歷史遺留問(wèn)題，如何精準(zhǔn)有效拆彈，保障投資方合法權(quán)益，成為化解矛盾的焦點(diǎn)。經(jīng)張掖市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，決定由張發(fā)集團(tuán)牽頭化解。張發(fā)集團(tuán)根據(jù)民法典相關(guān)條款內(nèi)容，依法制定方案，得到了包括債務(wù)人在內(nèi)的多方認(rèn)可，乙公司還向張發(fā)集團(tuán)贈(zèng)送了錦旗。

在法治軌道上化解矛盾糾紛，有利于引導(dǎo)群眾在法律框架內(nèi)分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對(duì)錯(cuò)。8年前，酒泉市東星園小區(qū)202套房屋竣工交付，但是一直無(wú)法辦理房產(chǎn)登記。原因是開(kāi)發(fā)企業(yè)將該項(xiàng)目做了抵押，債務(wù)到期后無(wú)法償還，導(dǎo)致業(yè)主登記難。

今年，當(dāng)收到可以領(lǐng)取房產(chǎn)證通知后，業(yè)主們喜出望外。這是酒泉市圍繞遺留問(wèn)題化解和不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)梳理的問(wèn)題清單之一。酒泉市采取分類(lèi)處置措施，對(duì)購(gòu)房款已付清的，銀行開(kāi)具解押證明后辦理登記；對(duì)房款未付清的，剩余房款作為企業(yè)抵押還款由購(gòu)房人直接打入銀行賬戶(hù)，銀行開(kāi)具解押證明。這樣既保護(hù)了購(gòu)房人權(quán)益，也防止了金融風(fēng)險(xiǎn)。

如何保障被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，消除被征地農(nóng)民解除后顧之憂(yōu)，酒泉市肅州區(qū)政府主動(dòng)破局，提出“征地補(bǔ)償費(fèi)包干”新模式。被征地農(nóng)民殷某搬遷后，感嘆居住環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。政府主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作的暖流從征地補(bǔ)償流向群眾心坎?！昂鸵酝鶈我坏恼鞯胤绞较啾龋鞯匮a(bǔ)償費(fèi)包干方式既降低了征地成本，又有效化解了征地后續(xù)難題?！本迫凶匀毁Y源局負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格？就是要落實(shí)責(zé)任?！卑踩a(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的重要工作。

“園區(qū)企業(yè)涉及鋼材經(jīng)銷(xiāo)、再生資源回收、商貿(mào)、物流及食品、木材加工等，類(lèi)型較為復(fù)雜，但園區(qū)內(nèi)未清晰劃分功能區(qū)，消防隱患突出，存在‘火燒連營(yíng)’的風(fēng)險(xiǎn)?！边@是酒泉市安全生產(chǎn)委員會(huì)向某區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)送的安全監(jiān)管提示函?！疤崾竞瘜?duì)于層層壓實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任有很大促進(jìn)?！本迫袘?yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)李宗儒說(shuō)。

據(jù)了解，酒泉市制定了《酒泉市人民政府及市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和2023年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單》《酒泉市生產(chǎn)安全事故研判制度（試行）》等制度，常態(tài)化滾動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)提升、安全警示標(biāo)識(shí)、安全操作流程培訓(xùn)、安全督查檢查“四個(gè)全覆蓋”。

當(dāng)好服務(wù)者角色

把解決群眾合理訴求作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作

“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)?！?019年，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要保障和改善民生，堅(jiān)持公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病難、行路難等問(wèn)題，關(guān)心關(guān)愛(ài)受災(zāi)群眾和城鄉(xiāng)困難群眾，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/span>

安全感是最基本民生。當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多地向安全、安居、安業(yè)、安康、安心等方面延伸，人民群眾法治觀(guān)念和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，維穩(wěn)工作經(jīng)常被置于社會(huì)公眾的聚光燈下，這對(duì)努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提出了更高要求。

停車(chē)難是每個(gè)城市都會(huì)遇到的“成長(zhǎng)煩惱”，群眾反映非常強(qiáng)烈。張掖市建立市委書(shū)記、市長(zhǎng)“每月一題”面對(duì)面解決群眾急難愁盼問(wèn)題機(jī)制，著力解決停車(chē)、物業(yè)管理、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、未成年人保護(hù)、教育發(fā)展等事關(guān)民生的重點(diǎn)問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛?！耙郧斑@個(gè)小區(qū)轉(zhuǎn)好幾圈都找不到車(chē)位，現(xiàn)在空余車(chē)位多出了不少?！奔易∧洗蟪仄瑓^(qū)的李先生說(shuō)?！爸埃瑬|倉(cāng)巷違停車(chē)輛多，新建大停車(chē)場(chǎng)后，來(lái)車(chē)基本上都能規(guī)范有序停車(chē)。”交警大隊(duì)楊超說(shuō)。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)本質(zhì)上是做群眾工作。張掖市山丹縣某企業(yè)法人提出公司變更申請(qǐng)，三個(gè)小時(shí)后申請(qǐng)即通過(guò)。這是全市推行利企為民服務(wù)“接訴即辦”改革的成果。以12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主渠道，實(shí)現(xiàn)110、119、120、122等職能部門(mén)31條熱線(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通、受理直派，也倒逼政府職能部門(mén)從“接訴即辦”向“主動(dòng)治理”“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。

在酒泉政府服務(wù)大廳，市民也感受到了同樣的便利。前來(lái)辦業(yè)務(wù)的市民表示，“來(lái)的時(shí)候拿了很多材料，沒(méi)想到什么都沒(méi)提供，只簽了承諾書(shū)，事情就辦理了。”據(jù)市司法局劉芳介紹，酒泉市持續(xù)加大出生、婚姻關(guān)系、學(xué)歷、不動(dòng)產(chǎn)、社保、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等高頻證明材料歷史數(shù)據(jù)歸集治理，通過(guò)直接取消、數(shù)據(jù)共享、部門(mén)協(xié)同和告知承諾四種方式實(shí)現(xiàn)材料免證明，形成《“無(wú)證明城市”建設(shè)第一批事項(xiàng)清單》，涵蓋全市44個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的382項(xiàng)事項(xiàng)所涉1306個(gè)證明材料，可實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明”辦理1045個(gè)，證明材料“免提交”辦理率達(dá)到80%以上，在西北地區(qū)率先實(shí)施無(wú)證明城市建設(shè)工作。

如果沒(méi)有政府頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，單靠一個(gè)部門(mén)的力量，很容易出現(xiàn)推而不動(dòng)現(xiàn)象。為守護(hù)校園安全，酒泉市開(kāi)通182條校車(chē)專(zhuān)用線(xiàn)路。據(jù)了解，酒泉市育才學(xué)校在校生700多人，大約有380人乘坐校車(chē)。遠(yuǎn)郊縣區(qū)的校車(chē)要開(kāi)200多公里，家長(zhǎng)都說(shuō)這是鄉(xiāng)村一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。

有為政府如何有為？甘肅奧林貝爾生物科技集團(tuán)是一家高新技術(shù)企業(yè)。殊不知公司曾因擴(kuò)大購(gòu)銷(xiāo)規(guī)模，資金出現(xiàn)缺口。企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款500萬(wàn)元，保障了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2023年度，新增銷(xiāo)售收入600多萬(wàn)元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)?！奥鋵?shí)就業(yè)就是維護(hù)民生穩(wěn)定。市人社局有效發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的杠桿作用?！睆堃词腥松缇钟嘘P(guān)同志說(shuō)。

2023年5月，蘭州市政府在對(duì)當(dāng)年秋季入學(xué)適齡兒童進(jìn)行摸排時(shí)發(fā)現(xiàn)，蘭州主城四區(qū)適齡兒童人數(shù)超過(guò)現(xiàn)有學(xué)位供給數(shù)。蘭州作為省會(huì)城市，教育吸附力持續(xù)增強(qiáng)，近年來(lái)，外地來(lái)蘭“因?qū)W而居”的學(xué)齡人口逐年增加，主城區(qū)學(xué)校承載力超限、區(qū)域資源緊缺，進(jìn)一步加劇了學(xué)位緊張的情況，在一定程度上存在社會(huì)安全穩(wěn)定隱患。

甘肅省教育廳主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志多次帶隊(duì)赴主城四區(qū)，通過(guò)對(duì)各學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，全面掌握學(xué)位供給情況，結(jié)合實(shí)際制定“一校一策”工作方案，盡最大可能提供更多學(xué)位，切實(shí)緩解人民群眾的“急難愁盼”。

除了保障適齡兒童“有學(xué)上”，還要讓孩子們“上好學(xué)”。2023年8月，永登縣、紅古區(qū)舉辦了蘭州市第五十八中學(xué)永登分校及蘭州市第五十八中學(xué)紅古分校授牌及揭牌儀式。據(jù)了解，蘭州市教育局以蘭州市第五十八中學(xué)為龍頭學(xué)校，蘭州市第十八中學(xué)和永登縣第一中學(xué)兩所縣域高中為成員學(xué)校，組建教育集團(tuán)，通過(guò)示范引領(lǐng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)縣域普通高中發(fā)展振興。此舉，優(yōu)化了薄弱縣區(qū)辦學(xué)布局，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)和輻射作用，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。兩所學(xué)校的成功授牌和揭牌，實(shí)現(xiàn)了兩縣區(qū)省級(jí)示范性高中零的突破。

蘭州市政府工作報(bào)告顯示，2024年將“按照‘新建一批、改擴(kuò)建一批、回收一批’的思路，積極推進(jìn)擴(kuò)大城區(qū)教育資源五年規(guī)劃兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，新增學(xué)位1.3萬(wàn)個(gè)”“探索實(shí)施多校劃片試點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)行‘公民同招’，優(yōu)質(zhì)高中招生名額對(duì)口分配比例保持75%?！?/span>

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。為推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一同抓，甘肅省政府牢牢把握發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，主動(dòng)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的安全問(wèn)題，實(shí)施10件法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，帶動(dòng)市縣兩級(jí)為民辦實(shí)事1000余項(xiàng)。

當(dāng)好執(zhí)法者角色

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的重要保障。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。這就要求政府必須始終把人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量執(zhí)法質(zhì)效的最高標(biāo)準(zhǔn)，完善事前事中事后監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

張掖市堅(jiān)持為大局服務(wù)，為人民執(zhí)法，為創(chuàng)穩(wěn)盡力，加大涉及食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、地方金融、房地產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。不斷深化執(zhí)法體制改革，細(xì)化量化32個(gè)執(zhí)法單位行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，核定建立64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)，基層多頭、多層執(zhí)法問(wèn)題得到初步解決。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是讓百姓感受到公平正義的最直接方式，公平正義的價(jià)值導(dǎo)向要求執(zhí)法既要有力度又要有溫度。據(jù)張掖市交通局有關(guān)同志介紹，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)在重拳整治貨車(chē)超限超載違法運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，也做到熱情服務(wù)，比如，調(diào)用車(chē)輛幫助超載車(chē)輛卸載，讓超載貨車(chē)達(dá)標(biāo)上路。此外，還加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)貨運(yùn)企業(yè)源頭管控，為群眾安全出行保駕護(hù)航。

從省政府了解到，甘肅深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，壓實(shí)政府部門(mén)執(zhí)法主體責(zé)任”重要指示，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，深入開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，完成11萬(wàn)余名行政執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，36家省級(jí)執(zhí)法部門(mén)全部完成行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定或修訂工作。持續(xù)推進(jìn)行政柔性執(zhí)法，32家省級(jí)執(zhí)法部門(mén)向社會(huì)公布864項(xiàng)行政處罰“兩輕一免”事項(xiàng)。

人民群眾對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。甘肅各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)把實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議、促進(jìn)訴源治理擺在更加突出的位置，充分調(diào)動(dòng)各方面資源，實(shí)質(zhì)性解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。

3年前，蘆某在酒泉從事下水管道安裝和改造工作中，不慎將左手及左前臂切傷。蘆某用近兩年時(shí)間，奔波在申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、提起民事訴訟、申請(qǐng)工傷認(rèn)定途中。2023年3月，蘆某提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案作出不予認(rèn)定申請(qǐng)人受傷為工傷的決定應(yīng)屬不當(dāng)，但是考慮到作出撤銷(xiāo)決定后，第三人公司仍會(huì)提起行政訴訟。從徹底化解糾紛的角度出發(fā)，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)，多次與第三人溝通、釋法明理，最終蘆某如愿拿到賠償款。

這一案件的意義，遠(yuǎn)不止于還蘆某公道。其不僅消除了申訴信訪(fǎng)隱患，還減少了社會(huì)治理成本，顯性和隱形成本都不可小覷。據(jù)了解，自行政復(fù)議體制改革以來(lái)，酒泉充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，從“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到“案結(jié)事了、定分止?fàn)帯薄?/span>

對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，執(zhí)法中萬(wàn)分之一的失誤，就是對(duì)當(dāng)事人百分之百的傷害。如何讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中感受到公平正義，一組數(shù)據(jù)見(jiàn)證了甘肅行政復(fù)議服務(wù)高水平安全“寬”與“嚴(yán)”的辯證關(guān)系。據(jù)了解，甘肅推動(dòng)市縣兩級(jí)積極建設(shè)103個(gè)行政復(fù)議便民服務(wù)大廳（窗口），2023年，依法受理行政復(fù)議案件2852件，受理率86.45%，審結(jié)2348件，糾錯(cuò)444件，調(diào)解和解524件。

甘肅還出臺(tái)《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，促進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭治理、實(shí)質(zhì)性化解；出臺(tái)《甘肅省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作實(shí)施辦法》，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%，行政復(fù)議體制改革成果不斷鞏固提升。

正是通過(guò)政府主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，擰緊責(zé)任鏈條，甘肅形成了一級(jí)帶著一級(jí)干、各單位都動(dòng)員起來(lái)的良好局面，在實(shí)踐中走出了一條服務(wù)型政府創(chuàng)建推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的特色之路，實(shí)現(xiàn)以穩(wěn)定確保發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定。