白銀市景泰縣法院訴前調解分流率、調成率雙達標 ——“13513”工作模式助推訴調對接做實見效

近年來，白銀市景泰縣人民法院認真貫徹落實習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，傳承和弘揚“馬錫五審判方式”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面貫徹落實省委政法委《關于全面推進訴調對接工作的指導意見》，通過推行“13513”訴調對接工作模式，止糾紛于前端，化矛盾于微瀾，做深做實訴調對接，縱深推進訴源治理。今年1-6月，新收民商事案件2089件，向綜治中心分流案件1256件，訴前分流率60.12%，訴前調解成功898件，訴前調解成功率71.5%，訴前調解分流率、訴前調解成功率在全市法院率先做到雙達標。

織密訴源治理1張網(wǎng)

積極融入黨委領導的訴源治理大格局，研究制定《訴源治理工作機制》，建立“法庭+基層站所+人民調解委員會”三級聯(lián)動調解網(wǎng)絡，不斷夯實多元解紛工作基礎。運用網(wǎng)格化管理思路，聚焦基層矛盾糾紛排查化解工作的痛點、難點、堵點，積極探索“網(wǎng)格+矛調”新模式，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個社區(qū)和所有行政村設立“法官聯(lián)系點”，將司法觸角延伸到全縣145個網(wǎng)格，實現(xiàn)了司法服務全覆蓋、下沉一線零距離，通過參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大矛盾糾紛會商研判，向聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）提出法律意見，切實發(fā)揮化解矛盾糾紛“專家門診”職能。以降低縣域內“萬人成訟率”為目標，由景泰縣法院牽頭制定《景泰縣“無訟鄉(xiāng)村、無訟社區(qū)”創(chuàng)建工作方案》，縱深推進“無訟鄉(xiāng)村、無訟社區(qū)”創(chuàng)建工作，2023年景泰縣域內“萬人成訟率”由2021年的萬分之270.65下降至萬分之189.09，“景泰縣人民法院‘無訟鄉(xiāng)村、無訟社區(qū)’創(chuàng)建案例”入圍“甘肅省市域社會治理創(chuàng)新實踐百強案例”。

打造3個特色工作室

分別在景泰縣正路工業(yè)園和景泰縣現(xiàn)代綠色(循環(huán))農業(yè)產業(yè)園設立法官工作室，搭建法企“連心橋”，通過法企共建、送法上門、院企茶話會等形式，不定期開展“進企業(yè) 問需求 解難題”行動，“零距離”為20余家企業(yè)和1200余名務工人員提供風險分析與法律服務，近兩年累計答復法律咨詢300余人次，為企業(yè)提出法律意見20余條，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，助力企業(yè)防范化解經(jīng)營風險，縱深推進法治化營商環(huán)境建設。為進一步健全完善家事糾紛多元化解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，景泰縣法院聯(lián)合縣婦聯(lián)成立“巾幗工作室”，著力打造集矛盾排查、化解糾紛、心理咨詢、法律援助為一體的綜合服務體系，近兩年縣法院聯(lián)合婦聯(lián)、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）累計化解家事糾紛40余起。

組建5個專門調解小組

突出訴前抓中端“治欲病”，在本院訴訟服務中心成立5個專門調解小組，按照“和解優(yōu)先、非訴其次、訴訟兜底”遞進次序，積極引導當事人進行訴前調解，發(fā)揮好“分流閥”作用。專門調解小組肩負訴前調解工作職能，對分流至綜治中心后調解不成功的案件再次進行分層分類過濾，一方面針對糾紛事實清楚、案情較為簡單的家事糾紛、勞務糾紛、民間借貸糾紛、金融借款糾紛、物業(yè)服務糾紛等進行二次調解、速裁，另一方面對接綜治中心，對訴前調解案件進行司法確認。

“近年我院積極推進解紛渠道從粗放到精細、從分散到集聚、從單一向多元轉型升級，著力在案件質量、效率和效果上發(fā)力，竭力做到案結事了、一審終局，減少‘衍生案件’的發(fā)生。2023年我們選任優(yōu)秀的法官助理和書記員成立了5個專門調解小組，去年累計訴前調解、司法確認、速裁案件2197件，今年上半年累計司法確認846件、速裁案件537件?！本疤┓ㄔ毫竿ネラL沈風云說道。

設立1個專門巡回法庭

2023年10月在景泰縣五佛鄉(xiāng)設立巡回法庭，選派資深法官不定期開展法律咨詢、巡回調解，將法庭搬到老百姓家門口，突出源頭說法、巡回調解、法治宣傳三大功能，努力實現(xiàn)“審理一案、教育一片、治理一方”，助力基層社會綜合治理，近兩年累計化解宅基地權屬糾紛、土地糾紛等20余起，為重大項目實施提供了便捷司法服務。

2023年8月30日下午，“景泰縣信訪聯(lián)席會議進鄉(xiāng)村”矛盾糾紛調解工作組人員深入到五佛鄉(xiāng)興水村調解呂某和李某之間的山林土地糾紛，五佛司法所代表縣司法局作為該工作組的成員單位參與調解。2010年五佛鄉(xiāng)興水村車木峽組村民李某開發(fā)荒山荒坡種植棗樹時占用了本組村民呂某家的4畝旱地，雙方因此發(fā)生糾紛。該糾紛發(fā)生到至今已有十多年，歷經(jīng)幾屆鄉(xiāng)村兩級調委會調解無果，呂某多次上訪。2023年8月，該糾紛因呂某兒子返鄉(xiāng)參與導致矛盾激化，轉化為高風險案件。五佛鄉(xiāng)政府、聯(lián)合縣法院、縣信訪局、縣司法局等8家單位工作人員主動出擊調解該糾紛，連續(xù)工作七小時至夜間十時許，糾紛雙方達成協(xié)議，握手言和，有效的化解了該糾紛潛在的治安安全隱患。

入駐3個訴調對接工作站

在縣綜治中心和僅有的兩個基層法庭分別設立訴調對接工作站。訴調對接工作站協(xié)助縣綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會選任調解員，指導制作調解筆錄、調解協(xié)議、司法確認申請書等相關材料模板，編印《類型化案件調解指引》，現(xiàn)場指導調解、傳授調解技巧、開展業(yè)務培訓?？紤]到農民群眾白天種地或務工，沒有時間接受法律知識，基層法庭通過建立“法治夜校、法治小課堂、法治巡講”三級培訓制度，組織人民調解員、村組干部、基層群眾廣泛參與，做實指導調解法定職能，推進訴調對接工作實質化運行，今年以來累計培訓人民調解員300余人次，2024年5月18日喜泉人民法庭“法治夜?！惫ぷ鹘?jīng)驗被《人民法院報》宣傳報道。 

2024年3月8日，景泰縣中泉鎮(zhèn)大水村的25戶農戶將收購方張某某和某專業(yè)合作社訴至法院，要求支付40余萬元黑小麥的貨款。景泰縣法院喜泉法庭按照訴調對接工作流程，將25起買賣合同糾紛案件分流至駐庭訴調對接工作站，并積極指導人民調解員聯(lián)合大水村委會開展調解工作，僅用兩天時間就化解了這25起系列案。4月1日，25位村民為表示感激之情，為法官及調解員送來了一面寫有“執(zhí)法如山揚正氣  秉公辦事得民心”的錦旗。

為大局服務，為人民司法，為法治擔當。下一步，景泰縣人民法院將始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，秉持“如我在訴”的理念，做實做細指導調解法定職能，積極推進“調解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底”的矛盾糾紛多元化解工作體系，以“法治之力”助推“基層之治”。