酒泉：發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用 筑牢主動創(chuàng)穩(wěn)安全防線

主動創(chuàng)穩(wěn)專項行動推進以來，酒泉市各級司法行政機關(guān)緊緊圍繞專項行動的目標要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足防范、立足調(diào)解、立足基層，切實發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，全力做好社會矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作，推進主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)提質(zhì)增效，以高水平人民調(diào)解工作服務于全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，共排查各類矛盾糾紛5427件，調(diào)處5323件，有效預防了群體性事件及“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生。

著眼統(tǒng)籌謀劃?多措并舉推進落實

酒泉市司法局把專項行動作為一項重要政治任務擺在突出位置，列入工作日程。印發(fā)《全市司法行政系統(tǒng)開展“人民調(diào)解助推主動創(chuàng)穩(wěn)”專項行動實施方案》，廣泛發(fā)動，統(tǒng)一思想。市縣兩級司法行政機關(guān)指定專人負責，推動專項行動各項工作任務全面落實。充分發(fā)揮監(jiān)地雙方好同事、好戰(zhàn)友的優(yōu)勢，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取到酒泉監(jiān)獄向酒泉市司法局捐贈調(diào)解馬甲和調(diào)解公文包，解決了全市基層人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛時無固定著裝、無明顯標識的困境。堅持“邊實踐、邊完善”的工作思路，指導各縣（市、區(qū)）司法局在全面開展個案補貼的基礎(chǔ)上，制定出臺相關(guān)補充措施，拓展補貼范圍、提高補貼標準，有效提升了基層人民調(diào)解員的積極性。

著眼隊伍建設(shè)?夯實基層調(diào)解基礎(chǔ)

以創(chuàng)建“楓橋式”調(diào)委會為目標，在調(diào)委會“五落實”“六統(tǒng)一”上求規(guī)范。全市整頓規(guī)范人民調(diào)解委員會722個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會78個、村（居）調(diào)委會515個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織92個，企事業(yè)等相關(guān)調(diào)解組織37個。593個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會和村（社區(qū)）調(diào)解委員會全面達到了“五落實”（組織落實、人員落實、制度落實、工作落實、報酬落實）、“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一印章、統(tǒng)一文書、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一程序）的規(guī)范化要求，調(diào)解室標識、制度、流程、組成人員公示率達100%。同時，對全市調(diào)解員進行了業(yè)務培訓，6106名人民調(diào)解員完成了人民調(diào)解員網(wǎng)絡培訓任務，同時邀請講師團成員、法官、律師、法律服務工作者和有經(jīng)驗的調(diào)解員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員進行了線下培訓。

著眼排查化解?防范矛盾激化風險

強化矛盾糾紛源頭預防化解力度，充分依靠和發(fā)動基層網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、轄區(qū)民警、法律顧問等力量，對高發(fā)頻發(fā)矛盾糾紛和苗頭性隱患定期不定期開展深入、細致的拉網(wǎng)式大排查。同時以“罐罐茶”調(diào)解室、“老支書”調(diào)解團隊、“潘虹”調(diào)解室、“聶建偉”調(diào)解室、“鐵人說事室”等各具特色的調(diào)解工作為引領(lǐng)，堅持糾紛抓早抓小、應調(diào)盡調(diào)。持續(xù)推行“群眾矛盾群眾調(diào)解”工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情和村民自治優(yōu)勢，嘗試調(diào)解員主持、村民參與調(diào)解的方式及時開展矛盾糾紛調(diào)解，有效化解婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等各類疑難復雜矛盾糾紛。

著眼聯(lián)動聯(lián)調(diào)?持續(xù)深化創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)

堅持融合發(fā)展思路，深化訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接，優(yōu)化“人民調(diào)解優(yōu)先、行政調(diào)解補充、司法調(diào)解兜底”的“多層次矛盾糾紛”化解機制。落實復雜案件“可上可下”，即：調(diào)委會可承接調(diào)解法院、派出所、綜治中心案件，也可向上級部門上報重大案件，構(gòu)建起上下聯(lián)動、層級調(diào)處機制，實現(xiàn)從各自為戰(zhàn)、單一服務到協(xié)同聯(lián)動、精準服務，達到了群眾訴求就近表達、矛盾就地化解、問題及時解決的目的。強化矛盾糾紛常態(tài)化預警研判，健全動態(tài)預警發(fā)布制度，對苗頭性、周期性、趨勢性問題，以建議書、風險提示等形式分類及時推送，提升矛盾糾紛預防水平。

下一步，酒泉市司法局將始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷探索新時代人民調(diào)解工作的新途徑、新方法，在法治軌道上推動矛盾糾紛化解，依靠群眾把自己的事情解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，筑牢人民調(diào)解“第一道防線”，為建設(shè)更高水平的平安酒泉、法治酒泉貢獻司法行政力量。