強(qiáng)“五化”促“五變” 張掖以實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行筑牢主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)基層基礎(chǔ)

近年來(lái)，張掖市堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先行先試，把推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行作為創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要抓手，創(chuàng)新“五化”打法，扎實(shí)推動(dòng)資源要素在中心傾斜、人員力量向中心匯集、矛盾糾紛向中心對(duì)接、情報(bào)信息向中心匯聚，全力將各級(jí)綜治中心打造成為矛盾糾紛“集散地”、多元解紛“橋頭堡”、社會(huì)治理“晴雨表”，臨澤縣綜治中心被評(píng)為全國(guó)黨委政法委系統(tǒng)“新時(shí)代政法楷模集體”，山丹縣綜治中心、民樂縣綜治中心、高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)綜治中心入選全省“楓橋式”基層單位。

標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)

變多頭跑為一門辦

市級(jí)統(tǒng)籌抓總。圍繞創(chuàng)新和加強(qiáng)市域社會(huì)治理，聚焦推進(jìn)“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”、重點(diǎn)人群服務(wù)管理、命案風(fēng)險(xiǎn)防范化解、預(yù)防治理未成年人違法犯罪、信息分析研判等重點(diǎn)工作，深入調(diào)查研究，常態(tài)分析調(diào)度，強(qiáng)化督查問效，先后實(shí)施基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行提升年行動(dòng)、市域社會(huì)治理五大工程、六大行動(dòng)等具有四梁八柱性質(zhì)的配套政策，全力推動(dòng)基層綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。

縣區(qū)靠前指揮。錨定打造基層社會(huì)治理中心目標(biāo)，按照“一廳+N室”要求，進(jìn)一步推動(dòng)信訪接待大廳、訴訟服務(wù)中心、矛盾糾紛多元調(diào)處中心、法律援助中心、心理服務(wù)中心等通過(guò)入駐、人員輪駐、隨叫隨駐等靈活方式與綜治中心實(shí)現(xiàn)合署或就近實(shí)體辦公，實(shí)現(xiàn)群眾只進(jìn)一扇門、矛盾化解一站式、訴求解決一條龍。截至目前，除肅南縣外其他5個(gè)縣區(qū)綜治中心全部實(shí)現(xiàn)“多中心合一”實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。

街鄉(xiāng)一線主戰(zhàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安法治辦加掛綜治中心牌子，80%的綜治中心與司法所融合發(fā)展。同時(shí)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，系統(tǒng)加強(qiáng)警調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解、重點(diǎn)人群走訪服務(wù)等工作，確保機(jī)制不變、靶心不散、力量不減，實(shí)現(xiàn)群眾訴求一個(gè)口徑管、矛盾糾紛一個(gè)中心辦。

實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行管理

變無(wú)序干為規(guī)范辦

模塊運(yùn)行促規(guī)范。堅(jiān)持先行先試，以模塊化規(guī)范推動(dòng)綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，制定出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)各級(jí)綜治中心“模塊化”實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行的實(shí)施意見》，圍繞綜治中心日常工作規(guī)范，建立健全扁平化指揮調(diào)度、精準(zhǔn)化研判預(yù)警、高效化問題處置、常態(tài)化推進(jìn)落實(shí)、規(guī)范化考核評(píng)價(jià)五大工作模塊流程，做到門常開、人常在、事常辦。

閉環(huán)管理促運(yùn)行。堅(jiān)持以流程再造為突破口、以閉環(huán)管理為著力點(diǎn)，聚焦矛盾糾紛排查化解、“三調(diào)”對(duì)接、網(wǎng)格化服務(wù)管理、信息報(bào)送研判分析、重點(diǎn)人員服務(wù)管理等重點(diǎn)工作，建立健全工作制度，優(yōu)化完善工作流程，系統(tǒng)架構(gòu)網(wǎng)格拓?fù)?，分?jí)繪制民情地圖，精心編制工作指引，推動(dòng)各級(jí)綜治中心、內(nèi)設(shè)各功能室、各入駐單元、各工作環(huán)節(jié)規(guī)范、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。

吹哨報(bào)到促實(shí)戰(zhàn)。充分發(fā)揮綜治中心整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用，全域推行“中心吹哨、部門報(bào)到”實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制，深入探索“群眾吹哨、中心響應(yīng)、部門報(bào)到”“群眾吹哨、街鄉(xiāng)報(bào)道”等創(chuàng)新做法，積極聯(lián)動(dòng)相關(guān)治理資源力量，兜底受理群眾訴求，全力化解矛盾糾紛，不斷延伸創(chuàng)穩(wěn)觸角，最大限度維穩(wěn)護(hù)安。

合成化力量配置

變獨(dú)角戲?yàn)樽帏Q曲

專群結(jié)合建隊(duì)伍。持續(xù)狠抓基層治理力量建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍、綜治中心干部隊(duì)伍、基層政法隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”，擇優(yōu)選聘專職網(wǎng)格員1807名，精心選派群眾基礎(chǔ)好、專業(yè)能力強(qiáng)的1100名警官、法官、檢察官、律師進(jìn)網(wǎng)入格，與300多名基層綜治干部、5000多名網(wǎng)格治理輔助力量，組建形成基層社會(huì)治理第一方陣。

戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合提素能。堅(jiān)持突出實(shí)戰(zhàn)、以戰(zhàn)代訓(xùn)，深入開展網(wǎng)格員能力素質(zhì)提升行動(dòng)，扎實(shí)開展全市網(wǎng)格員“大練兵大比武”活動(dòng)，組織網(wǎng)格員常態(tài)化進(jìn)行理論武裝“大學(xué)習(xí)”、業(yè)務(wù)技能“大練兵”、競(jìng)技交流“大比武”、網(wǎng)格員風(fēng)采“大展示”、優(yōu)秀網(wǎng)格員“大評(píng)比”，今年以來(lái)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)綜治中心累計(jì)組織開展各類培訓(xùn)活動(dòng)380余場(chǎng)次，在“張掖政法”微信公眾號(hào)“星耀網(wǎng)格”專欄，專題宣傳優(yōu)秀網(wǎng)格員35名。

合成編隊(duì)增實(shí)效。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，全力推進(jìn)力量下沉，扎實(shí)推動(dòng)“三官一師”進(jìn)網(wǎng)格、“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”等活動(dòng)，在平時(shí)，網(wǎng)格員常態(tài)化巡查網(wǎng)格，“三官一師”定期下沉網(wǎng)格服務(wù)，全力排查矛盾風(fēng)險(xiǎn)，化解糾紛隱患，管控重點(diǎn)人員，深化法治宣傳，收集社情民意；在重要節(jié)點(diǎn)、特殊時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員、重大案事件中，由網(wǎng)格員和“三官一師”混合編隊(duì)協(xié)同排查管控，有力夯實(shí)筑牢了基層治理底板。

多元化定分止?fàn)?/span>

變直訪直訴、單一調(diào)解為調(diào)解優(yōu)先、聯(lián)動(dòng)解紛

一門辦理、多元解紛成為法寶。錨定打造矛盾糾紛“集散地”目標(biāo)，全面推動(dòng)群眾訴求全量接待、一窗受理、一站辦理，對(duì)群眾反映的矛盾糾紛全量登記建檔、分類精準(zhǔn)派單，對(duì)簡(jiǎn)易矛盾糾紛和關(guān)系明確的矛盾糾紛，直接派單至中心調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解；對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛，啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，將相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)工作人員召集至中心調(diào)解室在30天內(nèi)限期攻堅(jiān)化解；對(duì)超過(guò)調(diào)解期限的矛盾糾紛，根據(jù)具體調(diào)解進(jìn)展情況，征求當(dāng)事雙方意愿，延長(zhǎng)15天跟進(jìn)調(diào)解；對(duì)久調(diào)不解的矛盾糾紛，引導(dǎo)至中心的法院速裁、勞動(dòng)仲裁、法律援助等窗口，通過(guò)其他渠道解決。前三季度，全市各級(jí)綜治中心直接受理群眾矛盾糾紛10019件、實(shí)質(zhì)化解9017，化解率90%。

調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)盡調(diào)成為共識(shí)。聚焦“從根本上扭轉(zhuǎn)矛盾糾紛‘倒金字塔’現(xiàn)狀”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)“三調(diào)”對(duì)接”，健全“三調(diào)”對(duì)接實(shí)施意見，建立定期調(diào)度、信息報(bào)送、研判分析三項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制，全面加強(qiáng)陣地對(duì)接、程序?qū)?、力量?duì)接、信息對(duì)接，分類規(guī)范繪制對(duì)接閉環(huán)流程，扎實(shí)推動(dòng)“三調(diào)”對(duì)接工作實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。同時(shí)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、全媒體宣傳、典型案例宣傳等多種方式，廣泛開展社會(huì)面宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾觀念從“訴訪優(yōu)先、直蘇直訪”向“調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)盡調(diào)”轉(zhuǎn)變。1-9月份，全市訴調(diào)對(duì)接率、調(diào)處成功率均達(dá)54%，警調(diào)對(duì)接矛盾糾紛、聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛、命案風(fēng)險(xiǎn)分別達(dá)3909件、2765件和307件，所有重點(diǎn)信訪人員全部納入網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)雙線管控，推動(dòng)法院系統(tǒng)收案數(shù)、刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)分別同比下降2.95%、34.8%、7.1%。

立足實(shí)際、守正創(chuàng)新成為常態(tài)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，聚焦矛盾糾紛多元調(diào)處、“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”等重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)基層工作創(chuàng)新，先后催生出甘州區(qū)“中心吹哨、部門報(bào)到”“146”工作機(jī)制，高臺(tái)縣“四級(jí)七天”糾紛調(diào)解工作法、“情理法調(diào)”聯(lián)動(dòng)、“一庭三所聯(lián)動(dòng)+”，山丹縣“網(wǎng)格化+信息化”治理、“和事老協(xié)會(huì)”，肅南縣“井井有調(diào)”調(diào)解法、“一碗奶茶”調(diào)解法，臨澤縣“一核三端五調(diào)”“敬比賽夸”，民樂縣“街鄉(xiāng)共治”等基層創(chuàng)新實(shí)踐，組織開展“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“四個(gè)1”宣傳推廣活動(dòng)，全面加強(qiáng)基層經(jīng)驗(yàn)培樹宣傳，推動(dòng)形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的基層社會(huì)治理新圖景。

信息化智治賦能

變粗放管為精細(xì)治

聚焦實(shí)用建強(qiáng)平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)平安張掖信息化支撐管理平臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)硬件擴(kuò)容、軟件迭代、安防提級(jí)，著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)智能分析研判、區(qū)域平安態(tài)勢(shì)動(dòng)態(tài)預(yù)警、“網(wǎng)格員云學(xué)堂”等功能，全面提升平臺(tái)在服務(wù)決策、服務(wù)治理、服務(wù)基層方面的實(shí)戰(zhàn)能力。加快推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)互通，全面對(duì)接平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)和張掖市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)鏈路，探索推行“12345+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)12345矛盾糾紛類工單扁平化調(diào)處、網(wǎng)格內(nèi)安全隱患事項(xiàng)無(wú)縫派單受理、“12345”熱線“被動(dòng)接”與網(wǎng)格員“主動(dòng)查”高效貫通銜接。

圍繞基層強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)。始終把“激活終端、深化實(shí)戰(zhàn)”作為信息化建設(shè)的重中之重，全力推動(dòng)基層綜治中心、網(wǎng)格員、綜治干部常態(tài)化運(yùn)用隴情e通上報(bào)安全隱患、矛盾矛盾、社情民意，今年前三季度，全市網(wǎng)格員共排查上報(bào)各類數(shù)據(jù)90余萬(wàn)條。全面加強(qiáng)基層信息技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)，在平安張掖信息化支撐平臺(tái)上線運(yùn)行網(wǎng)格員云學(xué)堂，聚焦日常工作共性問題加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，針對(duì)錄入不規(guī)范、突擊錄入、重復(fù)錄入、長(zhǎng)期不錄入等問題及時(shí)調(diào)度，今年以來(lái)，開展網(wǎng)格員信息技術(shù)能力提升現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)6場(chǎng)次、上線網(wǎng)格員云學(xué)堂資源7類100余個(gè)，下發(fā)情況通報(bào)9期。

深挖數(shù)據(jù)強(qiáng)賦能。以提升基層治理智慧化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平為目標(biāo)，橫向上，著力加強(qiáng)對(duì)各類平臺(tái)數(shù)據(jù)的匯總分析，全面接入“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)數(shù)據(jù)，每月匯總公安、法院、交警、信訪、網(wǎng)信等部門數(shù)據(jù)，打造形成市域社會(huì)治理數(shù)據(jù)池；縱向上，系統(tǒng)構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)平安信息工作體系，每日逐級(jí)上報(bào)轄區(qū)平安信息，每月分析匯總形成區(qū)域平安形勢(shì)分析研判報(bào)告，全面分析平安形勢(shì)，精準(zhǔn)指出問題短板，因應(yīng)提出意見建議，推動(dòng)社會(huì)治安由“粗放管”向“精細(xì)治”轉(zhuǎn)變。