武威古浪：深耕細(xì)作“小陣地” 撬動(dòng)基層“大治理”

深耕細(xì)作“小陣地”撬動(dòng)基層“大治理”

——武威市古浪綜治中心全面推行“1314”社會(huì)治理模式

武威市古浪縣積極作為、大膽革新，全面推行“1314”社會(huì)治理模式，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為抓手，從硬件設(shè)施的完善到功能布局的優(yōu)化，緊密貼合基層實(shí)際，全方位激活潛能，將矛盾化解的觸角延伸至縣域的每一寸土地，不斷夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)基層底板。

“多虧了綜治中心，我被拖欠許久的工資才有著落?！薄爸胺从车南滤艿喇愇秵?wèn)題，綜治中心幫我們徹底解決了?！薄傩盏恼J(rèn)可與稱(chēng)贊，便是對(duì)這一模式成功實(shí)踐的生動(dòng)注腳。

精雕細(xì)琢“一個(gè)中心”  筑就服務(wù)高地  

走入古浪縣綜治中心，現(xiàn)代化便民化的氣息撲面而來(lái)。寬敞明亮的大廳，清晰醒目的各類(lèi)指引標(biāo)識(shí)，為來(lái)訪群眾提供了極大便利。功能完備的功能室，涵蓋訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、法律援助等多個(gè)領(lǐng)域，宛如一座綜合性的“社會(huì)治理服務(wù)超市”，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。

古浪縣綜治中心依據(jù)實(shí)際需求，精心構(gòu)建了“1廳+10室+7中心”的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。在這里，訴訟服務(wù)中心為群眾提供專(zhuān)業(yè)的訴訟指導(dǎo)，幫助他們通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益；檢察服務(wù)中心充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，確保司法公正；法律援助中心為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)，讓法律的陽(yáng)光照耀到每一個(gè)人。通過(guò)有機(jī)整合這些功能中心，真正實(shí)現(xiàn)了“多中心合一、一中心多用”的高效運(yùn)作模式。

為保障綜治中心的高效運(yùn)行，古浪縣制定了32項(xiàng)全面且細(xì)致的工作制度。其中，“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制確保在面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)能夠迅速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)?！爸芊治觥⒃卵信?、季考核”機(jī)制則為綜治中心的工作提供了科學(xué)的管理和監(jiān)督。每周對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題；每月進(jìn)行綜合研判，制定針對(duì)性的解決方案；每季度對(duì)工作成效進(jìn)行考核，激勵(lì)工作人員不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

在這些機(jī)制的保障下，古浪縣綜治中心形成了以調(diào)解為優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的多元化解體系。對(duì)于一般性的矛盾糾紛，優(yōu)先調(diào)解解決，充分發(fā)揮調(diào)解的靈活性和高效性；對(duì)于調(diào)解不成的糾紛，則根據(jù)具體情況，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、訴訟等法律途徑解決，確保每一個(gè)糾紛都能得到妥善處理，真正做到讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”。

在縣綜治中心的示范引領(lǐng)下，全縣上下積極響應(yīng)，已成功建成縣、鄉(xiāng)、村“楓橋式”綜治中心190個(gè)。這些綜治中心猶如一顆顆璀璨的明珠，分布在古浪縣的各個(gè)角落，構(gòu)建起上下貫通、三級(jí)協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，為矛盾糾紛的化解提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

創(chuàng)新機(jī)制“三調(diào)”對(duì)接   提升化解效能  

古浪縣深刻認(rèn)識(shí)到“三調(diào)”對(duì)接在綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行中的關(guān)鍵作用，將其作為提升矛盾糾紛化解效能的重要抓手，嚴(yán)格把控分流派單、精準(zhǔn)調(diào)解、跟蹤回訪三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“333”工作模式，不斷提升“三調(diào)”對(duì)接的質(zhì)量與效果。

訴調(diào)對(duì)接明確“三個(gè)”工作時(shí)限，即受理案件后規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成分流，調(diào)解過(guò)程中嚴(yán)格遵循調(diào)解期限，調(diào)解結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)等后續(xù)工作。這一舉措有效避免了案件的拖延，提高了糾紛解決的效率。警調(diào)對(duì)接強(qiáng)化“三個(gè)”第一時(shí)間，要求民警在接到糾紛報(bào)警后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間了解情況，第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)解工作。確保糾紛在初期就能得到及時(shí)有效的處理，防止矛盾進(jìn)一步激化。訪調(diào)對(duì)接細(xì)化“三個(gè)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來(lái)訪群眾做到熱情接待、耐心傾聽(tīng)、及時(shí)處理。從接待態(tài)度到處理結(jié)果，都為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)。

綜治中心對(duì)辦理程序、進(jìn)度和結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，建立了完善的提示、催辦、反饋等工作機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)某一案件辦理進(jìn)度緩慢或出現(xiàn)問(wèn)題，便會(huì)及時(shí)發(fā)出提示或催辦通知，確保群眾訴求得到及時(shí)、妥善解決。在縣鄉(xiāng)綜治中心的共同努力下，古浪縣主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作取得顯著成效，訴前案件分流率、調(diào)解成功率、警調(diào)成功率、訪調(diào)成功率均高于全省平均水平。

裴家營(yíng)鎮(zhèn)居民安某與保險(xiǎn)公司因養(yǎng)雞保險(xiǎn)賠償產(chǎn)生糾紛，多次協(xié)商無(wú)果后安某向信訪局反映。信訪局通過(guò)訪調(diào)對(duì)接機(jī)制將糾紛轉(zhuǎn)至綜治中心。綜治中心迅速啟動(dòng)調(diào)解程序，調(diào)解員快速了解情況，依據(jù)保險(xiǎn)法規(guī)，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)解，促成雙方達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)公司賠償安某46000元并進(jìn)行司法確認(rèn)。整個(gè)過(guò)程高效有序，充分體現(xiàn)了“三調(diào)對(duì)接”機(jī)制在化解矛盾糾紛時(shí)的優(yōu)勢(shì)。

科技賦能“一個(gè)平臺(tái)”   筑牢穩(wěn)定防線(xiàn)  

在信息化時(shí)代，古浪縣敏銳地意識(shí)到信息化平臺(tái)在綜治工作中的重要性，建立了高效的信息收集和分析機(jī)制，將其作為提升社會(huì)治理能力的重要支撐。

今年以來(lái)，通過(guò)平臺(tái)報(bào)送各類(lèi)信息2.5萬(wàn)條，這些信息涵蓋了社會(huì)治安、民生問(wèn)題、矛盾糾紛等多個(gè)方面。通過(guò)對(duì)這些海量信息的綜合分析研判，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾糾紛隱患和社會(huì)治安問(wèn)題，并提前采取措施進(jìn)行預(yù)防和化解。

黃花灘鎮(zhèn)張某某被俞某拖欠1萬(wàn)元建房勞務(wù)費(fèi)，催款無(wú)果后張某某到綜治中心反映。綜治中心受理后，借助信息化平臺(tái)快速查詢(xún)雙方過(guò)往糾紛記錄及相關(guān)信息，指派調(diào)解員迅速開(kāi)展調(diào)解工作。調(diào)解員依據(jù)掌握的信息，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，促使雙方達(dá)成協(xié)議，俞某當(dāng)場(chǎng)支付欠款。

這一勞務(wù)糾紛的快速解決，得益于信息化平臺(tái)提供的有力支持，彰顯了科技賦能在矛盾化解中的積極作用。今年一季度，全縣刑事案件、治安案件同比大幅下降，這一成績(jī)的背后，信息化平臺(tái)功不可沒(méi)。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“四支力量”   凝聚強(qiáng)大合力

古浪縣在矛盾糾紛排查化解工作中，注重統(tǒng)籌政法力量、網(wǎng)格力量、調(diào)解力量和社會(huì)力量，通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚起強(qiáng)大的工作合力。政法部門(mén)常駐綜治中心，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)仲裁、司法確認(rèn)等業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)性辦理。在面對(duì)復(fù)雜的法律問(wèn)題時(shí)，政法部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員能夠?yàn)榧m紛解決提供權(quán)威的法律意見(jiàn)和支持，確保調(diào)解結(jié)果的合法性和有效性。

建立“專(zhuān)職網(wǎng)格員+創(chuàng)穩(wěn)網(wǎng)格員+網(wǎng)格輔助員”管理服務(wù)模式，劃分網(wǎng)格278個(gè)，配備網(wǎng)格員、網(wǎng)格輔助員2335人。這些網(wǎng)格員就像分布在基層的“神經(jīng)末梢”，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集各類(lèi)矛盾糾紛信息。他們定期走訪巡查，與群眾保持密切聯(lián)系，了解群眾的需求和困難，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾升級(jí)。

古浪縣聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解人員，挖掘“田秀才”“土專(zhuān)家”充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍。調(diào)解人員來(lái)自不同的領(lǐng)域，具有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，他們熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和人情世故，在調(diào)解過(guò)程中能夠更好地理解當(dāng)事人的訴求，運(yùn)用靈活多樣的調(diào)解方法，成功化解各類(lèi)矛盾糾紛。其中，“馬有信工作法”是古浪縣矛盾糾紛化解工作的一張亮麗名片，其經(jīng)驗(yàn)被各級(jí)綜治中心推廣，已建成22個(gè)“馬有信工作法”調(diào)解室，累計(jì)排查化解矛盾糾紛9800多件。

同時(shí)，統(tǒng)籌工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，關(guān)注特定群體的權(quán)益保護(hù)，積極參與相關(guān)糾紛的調(diào)解工作。社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量也廣泛參與其中，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)、提供心理咨詢(xún)等方式，為矛盾糾紛的化解提供了多元化支持。  

古浪縣通過(guò)“1314”社會(huì)治理模式，在綜治中心規(guī)范化建設(shè)與實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行方面取得了顯著成效。展望未來(lái)，古浪縣將繼續(xù)深化社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷鞏固主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)成果，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，在社會(huì)治理的道路上不斷書(shū)寫(xiě)新的輝煌篇章。