貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進(jìn)法治政府建設(shè)
2020年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，天水市法治政府建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和省、市實(shí)施方案，大力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的行政法治保障。
一、堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13次。認(rèn)真落實(shí)《2020年天水市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)工作專門作出批示，高位推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)落細(xì)。二是強(qiáng)化督促督辦，推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加大重點(diǎn)工作跟蹤督辦、督查考核力度，有力促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。開展主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)履職與法治政府建設(shè)自查整改，將自查整改工作與統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ飨嘟Y(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力提升法治政府建設(shè)整體質(zhì)效。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升政府工作人員法治素養(yǎng)。完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法79次，開展學(xué)習(xí)研討22次。市、縣區(qū)圍繞法治政府建設(shè)、學(xué)習(xí)宣傳貫徹《民法典》等內(nèi)容舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座16次。利用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，組織開展全市法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)骨干能力提升培訓(xùn)和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)8741人。
二、推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
一是完善法治化營(yíng)商環(huán)境制度。深化項(xiàng)目審批制度改革，在線審理平臺(tái)受理市本級(jí)項(xiàng)目103個(gè)，容缺受理項(xiàng)目43個(gè)。印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”管理，完成檢查并錄入公示結(jié)果1012戶。辦理“證照分離”營(yíng)業(yè)執(zhí)照4375項(xiàng)。大力推進(jìn)“多證合一”改革，向有關(guān)部門推送企業(yè)“多證合一”采集信息29622條。建立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實(shí)行“紅黑榜”監(jiān)管，形成“一處失信，處處受限”的良好工作格局。二是深化“接放管服”改革。市級(jí)政府部門行政審批事項(xiàng)削減為179項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)37項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1209項(xiàng)。市、縣區(qū)同步編制行政許可事項(xiàng)《業(yè)務(wù)手冊(cè)》和《辦事指南》，辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮三分之一以上。大力推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革，340項(xiàng)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)97.35%，4386項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上，全市公布實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)1054項(xiàng)。大力推行網(wǎng)上辦事。改善政務(wù)大廳運(yùn)行環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，403項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)關(guān)口前移，27個(gè)單位的144名工作人員進(jìn)駐市級(jí)政務(wù)大廳，開設(shè)8個(gè)綜合服務(wù)窗口，全面實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下融合辦理。三是著力打造企業(yè)群眾滿意的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)數(shù)據(jù)融合共享，市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)累計(jì)共享國(guó)家、省市級(jí)各類接口調(diào)用數(shù)據(jù)42萬余次，累計(jì)向省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)16.7萬余條。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。疫情防控期間，增設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口、“一窗通”服務(wù)專區(qū)和“潮汐窗口”。
三、不斷提升依法行政水平和效能
一是完善依法行政制度體系。積極穩(wěn)妥開展行政立法工作，《天水市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》提交市人大常委會(huì)審議，《天水市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》《天水市煙花爆竹安全管理辦法》修訂后發(fā)布實(shí)施，確定天水市浙江商會(huì)、甘肅省天水昊峰集團(tuán)控股有限公司等9家單位為市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，開展相關(guān)立法項(xiàng)目調(diào)研，對(duì)市政府、縣區(qū)政府報(bào)送21件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，印發(fā)實(shí)施《天水市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法》《天水市有軌電車運(yùn)營(yíng)管理辦法》《天水市人民政府金融獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。二是推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。召開市政府常務(wù)會(huì)議15次，審議重大行政決策130多項(xiàng)。認(rèn)真開展重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作，市、縣區(qū)政府對(duì)16項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。20多個(gè)部門、單位已建立法律顧問或公職律師制度。市政府法律顧問共辦理重大行政決策、行政復(fù)議案件、立法論證咨詢等政府法律事務(wù)174件（次）。三是強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量工作的通知》《天水市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，實(shí)施《天水市行政執(zhí)法信息公示辦法》《天水市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《天水市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。落實(shí)“包容審慎”監(jiān)管要求，全面推行行政柔性執(zhí)法。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，市、縣區(qū)行政執(zhí)法單位自查案卷40830宗，各縣區(qū)、各部門報(bào)送指導(dǎo)案例131件，市級(jí)選輯公布9件。市、縣區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)2020年共備案重大執(zhí)法決定923件。培育行政執(zhí)法示范單位16個(gè)。四是持續(xù)加強(qiáng)行政監(jiān)督。全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)119件，糾錯(cuò)33件，糾錯(cuò)率27.7%，較上年度下降6.9個(gè)百分點(diǎn)；全市行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴一審行政案件157件，被糾錯(cuò)46件，被糾錯(cuò)率29.3%，較上年度下降8.4個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)審計(jì)專門監(jiān)督，完成市本級(jí)審計(jì)項(xiàng)目51個(gè)，提出審計(jì)建議161條。全市網(wǎng)上信訪系統(tǒng)覆蓋510個(gè)部門、單位，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，信訪事項(xiàng)錄入率100%。
四、夯實(shí)法治政府建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)
一是加大普法工作力度。全市14248人參加了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法和考試。開展“防控疫情、法治同行”法治宣傳、學(xué)習(xí)宣傳貫徹《民法典》、“憲法宣傳周”等活動(dòng)。結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)，圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，積極開展法治宣傳活動(dòng)。在天水電視臺(tái)開辦《周末說法》欄目，在《天水日?qǐng)?bào)》開設(shè)“法治天水建設(shè)”專欄，通過“天水普法”微信公眾號(hào)推送發(fā)布信息400余條。二是完善公共法律服務(wù)體系。制定實(shí)施《天水市關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，健全完善公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和“12348甘肅法網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“12348”熱線平臺(tái)。7個(gè)縣區(qū)、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2631個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)站、公共法律服務(wù)室全覆蓋，其中24個(gè)公共法律服務(wù)中心和服務(wù)站配備了公共法律服務(wù)智能終端。三是推進(jìn)基層依法治理。全市共有人民調(diào)解委員會(huì)2809個(gè)、人民調(diào)解員11395名，建成行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)57個(gè)、“個(gè)人調(diào)解室”6個(gè)，調(diào)解各類民間糾紛10593件。組織實(shí)施全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”等法治為民辦實(shí)事事項(xiàng)12件。秦安縣被確定為全省市、縣兩級(jí)唯一一個(gè)“法治政府建設(shè)示范地區(qū)”。創(chuàng)建全國(guó)法治縣（市、區(qū)）先進(jìn)單位4個(gè)、全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）8個(gè)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)2個(gè)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，建立法治文化廣場(chǎng)6個(gè)、法治文化長(zhǎng)廊85個(gè)。