訴源治理
一條引導群眾通過司法社會化使糾紛得到高效、平和解決的有效途徑的調(diào)解流程，一個積極推動多元主體參與、多種機制共振和多樣資源整合的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，共同形成了甘肅省酒泉市瓜州縣人民法院訴源治理的雙車道。
這兩條車道交匯于一點，把“矛盾消解于未然，風險化解于無形”的社會治理觀嵌入行政審判過程之中，既相互作用，又相互支撐，不僅增強了調(diào)解工作的權威性，結果更容易讓當事人信服。2021年，瓜州縣法院訴前調(diào)解結案1036件，調(diào)解成功1021件，平均審理時限11.18天，較一審民事案件平均審理周期縮短17.2天。
訴源治理是集機制、理念、服務于一體的系統(tǒng)工程，瓜州縣法院從兩個環(huán)節(jié)入手。一個環(huán)節(jié)是通過優(yōu)化司法資源配置，匯聚基層合力，通過訴前調(diào)解過濾矛盾實質(zhì)解紛，讓司法為民“可感可觸”。一個環(huán)節(jié)是通過深入推進案件繁簡分流，推動案件快審快結，跑出案件審理“加速度”，兩個環(huán)節(jié)相互促進產(chǎn)生的良性效應，成為推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要司法力量。
走進瓜州縣法院，調(diào)解中心大廳墻面上公共法律服務工作流程圖、多元解紛流程圖等規(guī)范的指引映入眼簾，心理咨詢室、矛盾糾紛調(diào)處室，锃亮的獎牌、兩疊厚厚的錦旗，掛滿了群眾給他們的“滿分答卷”。
為主動應對案件增長態(tài)勢，滿足人民群眾多元司法需求，瓜州縣法院在案件進入訴訟環(huán)節(jié)之前，堅持把非訴訟糾紛解決機制擺在前面，主動融入基層社會治理工作大局，在糾紛源頭上下力氣、做文章，第一時間與轄區(qū)黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，建立基層轄區(qū)調(diào)解聯(lián)絡站，充分調(diào)動、發(fā)揮各村調(diào)解委員會職能，將各村調(diào)解委員會主任聘請為特邀調(diào)解員并入駐至人民法院調(diào)解平臺，組織專業(yè)團隊進行調(diào)處后由法院出具調(diào)解書或進行司法確認。
“我們以前也在別的地方打過官司，立案、開庭，反復要跑很多回，費時費力，但沒想到這次瓜州法院這么快就能有結果！真是太感謝了！”近日，王某等多名務工人員來到瓜州法院致謝，他們承包的工程結束后款項拖欠，王某等人來到法院準備起訴。了解情況后，瓜州縣法院聯(lián)系施工方溝通，經(jīng)過2個小時釋法明理，雙方自愿達成和解，一起勞動糾紛案當天就得到了解決。
快立快審、快調(diào)快結，這樣的場景成為瓜州縣法院推進“法院+N”多元解紛體系建設下的工作常態(tài)。在縣委政法委的推動下，司法資源配置進一步優(yōu)化，綜治、信訪、司法、公安等職能部門發(fā)揮職能作用，為訴源治理提供全方位支持，針對金融和勞資糾紛頻發(fā)的實際情況，瓜州法院不斷拓寬類型化行業(yè)調(diào)解，先后成立金融糾紛、勞動爭議兩個訴調(diào)對接中心，在縣綜治中心設立了訴調(diào)對接窗口、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了訴前調(diào)解對接站各基層治理單位全部入駐，現(xiàn)已有21名人民調(diào)解員入駐，最終形成了預防、解紛和修復并重，政府治理與基層自治并舉，訴訟與非訴訟方式并行，多元主體共同參與的矛盾糾紛化解體系，初步形成“縱向到底、橫向到邊 ”廣泛覆蓋基層矛盾糾紛預防化解網(wǎng)絡，一大批的糾紛解決駛入了“快車道”。
“短時間調(diào)解這么多矛盾糾紛，還零投訴、零上訪，這在以前不敢想象。”瓜州縣法院立案庭庭長王喜明多次參與訴前調(diào)解感觸頗深，訴前多元解紛機制具有對話性、協(xié)商性、靈活性等特質(zhì)，指導凝聚各類調(diào)解組織和人民調(diào)解員等解紛力量，實現(xiàn)“情、理、法”的兼顧，有利于引導人們理性表達訴求和化解矛盾。
為不斷完善速裁機制，確保案件精準分流，瓜州縣法院將特色調(diào)解與繁簡分流、輕重分離、快慢分道的專業(yè)審理相結合，訴前分流、繁簡分流、類案分流的三層分流模式，在入口處對簡單案件做出精準識別與分流。
“感謝你們的辛苦努力，使得案件畫上了完美的句號，避免了我們走上最終的訴訟環(huán)節(jié)。”近日，瓜州一制種企業(yè)法人來到法院親自向法官表達謝意。該制種企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟糾紛，既要確保企業(yè)良性發(fā)展也要維護農(nóng)戶權益，瓜州縣法院開展聯(lián)合調(diào)解，各部門從自己的角度出發(fā)，充分結合各自基層實踐經(jīng)驗，入情入理的對案情加以分析，積極促成雙方當事人進行調(diào)解，由最初的不理解、不愿意配合到最后的理解、退讓，勞資雙方秉著互諒互讓原則，最終達成了一致協(xié)議，這也成為瓜州縣法院訴源治理的生動一幕。
瓜州縣法院的四個速裁團隊發(fā)揮團隊作戰(zhàn)優(yōu)勢，“速”字當頭，快節(jié)奏、高質(zhì)量辦案，簡化立案程序和手續(xù)，當場立案，當場組織矛盾雙方調(diào)解，集中立案、排期、開庭、宣判，限期結案。
“案”字為本，將符合速裁的案件分流審理，將立案快審、訴中調(diào)解、調(diào)判結合作為日常辦案模式，在5個基層法庭建立立案、巡回開庭、送達、調(diào)解“四位一體”的多元解紛機制，簡化立案程序和手續(xù)，當場立案，當場組織矛盾雙方調(diào)解，創(chuàng)新“假日法庭”“農(nóng)忙法庭”“午間法庭”，不違農(nóng)時、不誤農(nóng)事，方便群眾訴訟，以較小的司法成本化解矛盾糾紛，該機制運行以來，從源頭上確保了案件“快慢分道”。
