慶陽(yáng)：網(wǎng)格化管理，讓基層社會(huì)治理更精準(zhǔn)更精細(xì)

　　近年來(lái)，慶陽(yáng)市堅(jiān)持把網(wǎng)格化管理作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和破解基層社會(huì)治理發(fā)展難題的突破口，按照抓深抓實(shí)抓細(xì)的網(wǎng)格化管理思路，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“保障”，夯實(shí)網(wǎng)格治理“根基”，提升管理服務(wù)“內(nèi)涵”，激活運(yùn)行機(jī)制“活水”，將網(wǎng)格化服務(wù)管理觸角向基層一線延伸，在戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定等方面取得了明顯成效，為全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

建強(qiáng)隊(duì)伍　優(yōu)化體系　網(wǎng)格基礎(chǔ)不斷牢靠

　　——強(qiáng)化組織“管”網(wǎng)。慶陽(yáng)市委、市政府始終把網(wǎng)格化管理作為貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》和省委《實(shí)施細(xì)則》的有效抓手，納入重要議事日程，擺在突出位置，成立了全市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)行專題研究、協(xié)調(diào)調(diào)度指揮、統(tǒng)籌督導(dǎo)推進(jìn)。慶陽(yáng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研督導(dǎo)基層網(wǎng)格化管理工作，不斷強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)格化管理工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)和督辦落實(shí)力度。市、縣（區(qū)）兩級(jí)橫向吸收44個(gè)成員單位，縱向構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)組織構(gòu)架，形成了上下貫通、聯(lián)動(dòng)融合、齊抓共管的網(wǎng)格化管理工作體系。

　　——科學(xué)規(guī)范“建”網(wǎng)。堅(jiān)持“一網(wǎng)統(tǒng)籌、相對(duì)集中、務(wù)實(shí)管用”的原則規(guī)范網(wǎng)格劃分，按照全省城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)網(wǎng)格設(shè)置常規(guī)，在社區(qū)按照常住300-500戶或1000人左右為單位劃分網(wǎng)格；在行政村以村民小組（自然村）為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格（人口較多的或特殊情況的劃為多個(gè)網(wǎng)格）；對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)較大商務(wù)樓宇、園區(qū)、商圈市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、宗教場(chǎng)所、企事業(yè)單位等，結(jié)合實(shí)際靈活設(shè)定為專屬網(wǎng)格。同時(shí)，充分考慮屬地性、適度性、整體性，按照全省要求統(tǒng)一編制確定了網(wǎng)格編碼。全市8縣（區(qū)）共劃分設(shè)置基礎(chǔ)網(wǎng)格8840個(gè)，配備網(wǎng)格員11149名，全部落實(shí)了網(wǎng)格編碼，做到了網(wǎng)格“全覆蓋”。

　　——多措并舉“強(qiáng)”網(wǎng)。持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)格管理隊(duì)伍建設(shè)，劃定三級(jí)網(wǎng)格“責(zé)任田”，明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人為本區(qū)域網(wǎng)格長(zhǎng)。按照鄉(xiāng)聘縣管的原則，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、品行端正的村組（社區(qū)）“兩委”成員、無(wú)職黨員、公益性崗位人員、鄉(xiāng)賢能人、村民小組長(zhǎng)、治安戶長(zhǎng)、人民調(diào)解員、平安志愿者、樓棟長(zhǎng)等選聘為網(wǎng)格員（長(zhǎng)），實(shí)行實(shí)名管理，針對(duì)性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，探索建立了“一長(zhǎng)多員”組織體系，在為每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加配監(jiān)督員、專人民警、法律服務(wù)者等，充實(shí)完善網(wǎng)格功能，網(wǎng)格員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了一崗多責(zé)、一專多能。

綜合治理　多元服務(wù)　網(wǎng)格功能持續(xù)完善

　　——治理系統(tǒng)化，“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”。堅(jiān)持構(gòu)建網(wǎng)格化主導(dǎo)、綜治中心協(xié)調(diào)、職能部門具體辦理、社會(huì)力量參與的格局，以綜治中心為依托，圍繞綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理理念，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)共治、資源整合、源頭治理、研判預(yù)警、組織領(lǐng)導(dǎo)等6項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。在縱向上，網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)與綜治中心通過網(wǎng)格管理通道保持聯(lián)動(dòng)；在橫向上，整合部門力量，綜治中心協(xié)調(diào)吸收信訪、公安、司法、住建、教育、水務(wù)、城管、應(yīng)急管理等部門開展常駐或輪值。在系統(tǒng)化網(wǎng)格中，基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)“吹哨”，專業(yè)網(wǎng)格部門迅速“報(bào)到”，考核監(jiān)督部門準(zhǔn)時(shí)“點(diǎn)名”，形成了一條高效的治理服務(wù)閉環(huán)。

　　——服務(wù)立體化，“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。積極探索“全科網(wǎng)格”服務(wù)模式，通過基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、心理健康疏導(dǎo)、公共服務(wù)代辦、政策法規(guī)宣傳等功能，不斷擴(kuò)充豐富和提升網(wǎng)格服務(wù)內(nèi)涵，做到了工作推進(jìn)在網(wǎng)格、情況掌握在網(wǎng)格、服務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格、困難解決在網(wǎng)格。在具體落實(shí)上，創(chuàng)新落實(shí)“三必訪、四必清、五必到”服務(wù)，網(wǎng)格員對(duì)普通家庭每年必訪，困難群眾、殘疾家庭、暫住人口、失業(yè)人員、重點(diǎn)幫扶人員每季度必訪，獨(dú)居老人、五保戶每月必訪；對(duì)家庭情況必清、人員類別必清、區(qū)域設(shè)施必清、隱患矛盾必清；居民家庭變故必到、鄰里糾紛必到、突發(fā)事件必到、治安案件必到，人員力量持續(xù)下沉，服務(wù)觸角不斷延伸。

　　——風(fēng)險(xiǎn)源頭防，“大事不出網(wǎng)、小事不出格”。利用網(wǎng)格員情況熟、信息全、群眾基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì)，致力將網(wǎng)格打造為集隱患排查、問題化解、源頭防范為一體的風(fēng)險(xiǎn)隱患“防火墻”。網(wǎng)格員開展動(dòng)態(tài)信息采集、巡查走訪、線索上報(bào)等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛等苗頭性問題，及時(shí)研判預(yù)警并轉(zhuǎn)交主管單位，做到風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、矛盾在網(wǎng)格化解、隱患在網(wǎng)格消除，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”。特別是在疫情防控期間，網(wǎng)格員充分發(fā)揮“一線哨兵”優(yōu)勢(shì)，做足社區(qū)管控功夫，通過上門、網(wǎng)格群、樓棟宣傳欄、打電話、發(fā)短信等方式，反復(fù)發(fā)布防疫最新要求和注意事項(xiàng)，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)群眾顧慮和疑問，為網(wǎng)格內(nèi)孕婦、學(xué)生、孤寡老人等特殊人群提供個(gè)性化保障，做到“一人一檔”，確保防控動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)清、情況明。同時(shí)，督促落實(shí)報(bào)備制度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，對(duì)重點(diǎn)情況做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告。

搭建平臺(tái)　整合信息　網(wǎng)格服務(wù)得到延伸

　　——全民參與、共建共享。通過擴(kuò)大“線上網(wǎng)格”信息化平臺(tái)建設(shè)，搭建起社會(huì)組織和廣大群眾與各職能部門的協(xié)同參與能力，通過群眾參與的方式，推動(dòng)巡查力量、執(zhí)法力量、服務(wù)力量下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格中協(xié)同治理。如合水縣全面推廣運(yùn)用網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，落實(shí)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”工作機(jī)制，研發(fā)上線“隨手拍”微信小程序，群眾可以隨時(shí)隨地一鍵上傳發(fā)現(xiàn)的各類隱患問題，破解了基層社會(huì)治理中“看得見的管不了，管得了的看不見”這個(gè)難題，做到了共建共治共享。

　　——融合數(shù)據(jù)、智能聯(lián)動(dòng)。聚焦智慧城市建設(shè)提升社會(huì)服務(wù)管理信息化水平，探索在城市網(wǎng)格化管理中樹立大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷深化和釋放“雪亮工程”應(yīng)用和功能，統(tǒng)籌解決基層社會(huì)治理難題。如西峰區(qū)打破數(shù)據(jù)壁壘，融合了公安、城管、市政、環(huán)保等部門2000余路視頻監(jiān)控，對(duì)隱患排查、違停違規(guī)、占道經(jīng)營(yíng)等問題智能監(jiān)測(cè)、自動(dòng)上報(bào)、提醒處置。同時(shí)對(duì)接智能停車、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)等系統(tǒng)，建立了社會(huì)治理事件多元收集匯聚、智能分撥調(diào)度、快速響應(yīng)處置、督查考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成了事件發(fā)現(xiàn)認(rèn)領(lǐng)、派遣處置、核查辦結(jié)的閉環(huán)流程，網(wǎng)格治理更加精準(zhǔn)高效。

　　——網(wǎng)格助力、快速響應(yīng)。以信息化水平增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格快速響應(yīng)能力，優(yōu)化網(wǎng)格化平臺(tái)信息，特別是借鑒疫情防控治理服務(wù)模式，做實(shí)網(wǎng)格遠(yuǎn)程連線指揮調(diào)度功能，綜合提升網(wǎng)格前置預(yù)警、前瞻服務(wù)、前期處置能力，拓寬群眾訴求和問題建議反映渠道。如環(huán)縣探索打造“平安環(huán)縣智慧綜治平臺(tái)”，以縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、組四級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理為框架，建成“1+20+N”平安環(huán)縣智慧綜治平臺(tái)（縣級(jí)綜治中心+20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心+“N”項(xiàng)訴求群眾），縣綜治中心向目標(biāo)網(wǎng)格一鍵下發(fā)任務(wù)，并通過平臺(tái)與網(wǎng)格員視頻通話、線上調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)反饋，實(shí)現(xiàn)信息高效及時(shí)共享，提高了問題處置效率。

強(qiáng)化基礎(chǔ)　完善機(jī)制　提升網(wǎng)格管理效能

　　——建立黨建引領(lǐng)城市網(wǎng)格化管理機(jī)制。依托“黨建+信息化+網(wǎng)格化”手段，在具備條件的網(wǎng)格設(shè)立黨支部和黨小組，在每一級(jí)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)建立微信群，解決群眾身邊的“急難愁盼”，有效滿足居民群眾全方位、多元化的服務(wù)需求，社區(qū)治理、便民服務(wù)、平安創(chuàng)建等工作一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了黨建領(lǐng)治、智能精治、多元共治的有機(jī)結(jié)合。

　　——建立“網(wǎng)格員＋治安戶長(zhǎng)” 聯(lián)動(dòng)機(jī)制。瞄準(zhǔn)小單元，著眼“微治理”，以網(wǎng)格為基本單元、以網(wǎng)格員為基本要素，在全省率先探索推行“網(wǎng)格員＋治安戶長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)制度，全市聘任治安戶長(zhǎng)10267人，治安戶長(zhǎng)與網(wǎng)格員協(xié)同配合開展轄區(qū)安全巡查巡邏、交通秩序維護(hù)和矛盾糾紛化解，成為促進(jìn)基層社會(huì)治理、維護(hù)基層平安穩(wěn)定的重要力量。

　　——建立“網(wǎng)格員+雪亮工程”實(shí)戰(zhàn)機(jī)制。依托“雪亮工程”建成了各級(jí)綜治分平臺(tái)和綜治中心，綜治中心與公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、綜治信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)對(duì)接，信息搜尋更精準(zhǔn)、要素采集更加方面、視頻監(jiān)控覆蓋面更廣等，為網(wǎng)格員提供了專業(yè)可靠、功能完備的工作平臺(tái)。