民主與法制網(wǎng) | 甘肅全面化解城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題

　　近日，民主與法制網(wǎng)刊文發(fā)布了《甘肅全面化解城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

　　“等了這么久，終于把房本拿到手了，今年的這個(gè)年過(guò)得很舒心！”面對(duì)記者的采訪，居住在甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)亞太國(guó)際公館的業(yè)主張宇輊和鄰居露出開(kāi)心的微笑。去年10月底，張宇輊和鄰居如愿領(lǐng)到了紅彤彤的不動(dòng)產(chǎn)登記證，這是他們苦苦期盼了近10年的心愿。

　　

　　甘肅省深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，積極化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

 

小小一本證掀起化解“登記難”風(fēng)暴

 

　　“小小一本證，牽動(dòng)萬(wàn)家心。”自黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，甘肅省委主要領(lǐng)導(dǎo)將化解歷史遺留“登記難”問(wèn)題作為“我為群眾辦實(shí)事”包抓項(xiàng)目，先后多次接訪群眾、實(shí)地走訪小區(qū)、召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議、研究解決對(duì)策，有力推動(dòng)化解工作。

 

　　甘肅省委省政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，成立了由省委常委、省委政法委書(shū)記和省政府分管副省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，省紀(jì)委監(jiān)委、省委宣傳部、信訪、自然資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等16個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

 

　　甘肅省委書(shū)記尹弘強(qiáng)調(diào)，對(duì)于城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題，我們要深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析謀劃，全面開(kāi)展拉網(wǎng)式摸排，準(zhǔn)確掌握存在問(wèn)題的每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)小區(qū)、每棟樓宇情況，緊盯關(guān)鍵癥結(jié)，查明具體原因，分門別類建立工作臺(tái)賬。要堅(jiān)持以小區(qū)為單位，一小區(qū)一方案一專班，對(duì)癥下藥、因案施策，注重從法律法規(guī)上找準(zhǔn)依據(jù)，在政策執(zhí)行上把好尺度，在辦事流程上簡(jiǎn)化優(yōu)化，科學(xué)審慎穩(wěn)妥化解歷史遺留問(wèn)題。要厘清責(zé)任主體，積極探索“證繳分離”“證罰分離”“證審分離”等辦法，并行推進(jìn)登記辦證與項(xiàng)目整改，千方百計(jì)為化解“登記難”問(wèn)題創(chuàng)造條件。要有針對(duì)性地創(chuàng)新思路舉措，積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展跨部門聯(lián)合作戰(zhàn)，不斷提升化解效能。要堅(jiān)持舉一反三，深刻反思檢視，注重源頭治理，既解決個(gè)性問(wèn)題、又解決共性問(wèn)題，既立足當(dāng)前做好化解工作、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好規(guī)范管理。

 

　　甘肅省領(lǐng)導(dǎo)小組先后制定全省工作方案、實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)包抓方案、領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則，建立了信息聯(lián)絡(luò)、學(xué)習(xí)、調(diào)度、督導(dǎo)等機(jī)制，構(gòu)建了“一方案、五文件”制度體系。

 

　　與此同時(shí)，甘肅省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極履行責(zé)任，研究制定具體落實(shí)措施。省紀(jì)委監(jiān)委專門下發(fā)了加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見(jiàn)；省住建、消防、人防、銀保監(jiān)等部門分別下發(fā)通知，進(jìn)一步明確竣工、消防和人防驗(yàn)收備案以及做好抵押解押相關(guān)工作要求。

 

　　目前，甘肅省各市州及蘭州新區(qū)均出臺(tái)工作方案，成立由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，有8個(gè)市由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，全力推進(jìn)化解工作。

 

　　甘肅省委常委、省委政法委書(shū)記、省化解領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡焯在全省化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“登記難”歷史遺留問(wèn)題，許多結(jié)癥不在老百姓，出現(xiàn)政策和法律方面的一些難題，老百姓沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。所以，全省各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門要將心比心、合力攻堅(jiān)，用情用力推動(dòng)“登記難”問(wèn)題的解決。各地各部門要提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來(lái)，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展理念，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好化解工作。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化、歷史問(wèn)題現(xiàn)實(shí)化，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難、綜合施策，推進(jìn)遺留問(wèn)題應(yīng)解盡解。各地各部門要提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來(lái)，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展理念，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好化解工作。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化、歷史問(wèn)題現(xiàn)實(shí)化，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難、綜合施策，推進(jìn)遺留問(wèn)題應(yīng)解盡解。各級(jí)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，下沉社區(qū)、包案化解、現(xiàn)場(chǎng)辦公、并行辦理，加快轉(zhuǎn)移登記，提升老百姓滿意度。對(duì)懶政怠政不作為的典型問(wèn)題要公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅查處。要健全完善機(jī)制，全面推進(jìn)“交房即交證”改革，從源頭上杜絕“登記難”問(wèn)題再次發(fā)生。

 

　　一場(chǎng)全面摸排、研判分析，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段化解城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題，最大程度保障群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)利的風(fēng)暴在甘肅全省全面展開(kāi)。

無(wú)過(guò)錯(cuò)先辦證為居民產(chǎn)權(quán)“解套”

 

　　因監(jiān)管不到位、開(kāi)發(fā)主體責(zé)任未落實(shí)等原因，導(dǎo)致登記要件缺失、不具備登記條件，致使國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅出現(xiàn)“登記難”。

 

　　沉疴舊疾逐漸演變?yōu)橐呻y雜癥，成為壓在一些小區(qū)住戶們心頭的一塊石頭。

 

　　問(wèn)題導(dǎo)向，政策先行。2021年8月8日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題工作方案》，對(duì)照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)范的各項(xiàng)登記要件，以“國(guó)家利益不受損、無(wú)過(guò)錯(cuò)群眾先行辦證”為原則，以“證繳分離”“并行辦理”為基礎(chǔ)，針對(duì)10類“登記難”問(wèn)題，厘清政府部門、開(kāi)發(fā)建設(shè)主體和購(gòu)房人責(zé)任，簡(jiǎn)化辦理程序，提出了20條處理意見(jiàn)，明確任務(wù)時(shí)限，全面推進(jìn)“登記難”問(wèn)題化解工作。各市州、縣區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化問(wèn)題類型，明確處理意見(jiàn)，確?；夤ぷ饔袚?jù)可依、有規(guī)可循。

 

　　“當(dāng)初購(gòu)買房子時(shí)，主要看好這里戶型比較好，開(kāi)發(fā)商也承諾兩年之內(nèi)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。沒(méi)想到，一等就將近10年。業(yè)主們能想的辦法都想了，但房產(chǎn)證的事一直未能落實(shí)。就在大家不抱任何希望時(shí)，物業(yè)通知要給大家辦房產(chǎn)證。”張宇輊說(shuō)，“當(dāng)時(shí)，給我們開(kāi)辟了綠色通道，從遞交材料到房產(chǎn)證到手僅僅用了5天的時(shí)間。有了這個(gè)大紅本子，瞬間心里踏實(shí)多了。”

 

　　類似的經(jīng)歷，也發(fā)生在永登縣韓先生身上。2010年，他購(gòu)買了一套商品房，房產(chǎn)證一直未能辦理。當(dāng)時(shí)買房時(shí)，購(gòu)房合同是永登縣房管局大廳里面簽的，銀行貸款也按時(shí)辦下來(lái)了，他感覺(jué)沒(méi)問(wèn)題。但是，10多年過(guò)去了房產(chǎn)證一直辦不下來(lái)。記者了解到，青龍中學(xué)教師公寓樓土地曾被查封，通過(guò)各部門協(xié)同作戰(zhàn)和工作專班的不懈努力，今年1月15日終于被解封，1月20日為青龍中學(xué)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記，實(shí)實(shí)在在解決了群眾的心頭大事。

 

精準(zhǔn)施策打通辦證“最后一公里”

 

　　“登記難”是近年來(lái)甘肅省信訪領(lǐng)域最難啃的一塊“硬骨頭”，也是群體性上訪風(fēng)險(xiǎn)較高的“麻煩事”。對(duì)此，甘肅省級(jí)相關(guān)部門選取重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)小區(qū)，解剖麻雀，現(xiàn)場(chǎng)辦公，會(huì)同市縣相關(guān)政府制定具體化解方案，為全省同類問(wèn)題化解提供典型示范。多地按照“先行登記、并行完善、容缺辦理”機(jī)制開(kāi)展化解工作。

 

　　蘭州市針對(duì)歷史遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記工作，稅務(wù)部門和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建立工作專班，設(shè)置專窗受理，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化流程，并聯(lián)推進(jìn)，受理一批即辦理一批。

 

　　武威市在實(shí)行“證罰分離”“證審分離”“證繳分離”的同時(shí)，將查處開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題、行政審批及專項(xiàng)驗(yàn)收、稅費(fèi)征繳與為群眾辦證分開(kāi)，在審核辦證的同時(shí)依法追究企業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題、完善項(xiàng)目行政審批和專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)、依法追繳土地出讓金及稅費(fèi)；

 

　　慶陽(yáng)市也印發(fā)了“交房即交證”實(shí)施方案；

 

　　……

 

　　蘭州市化解辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“住房問(wèn)題關(guān)乎人民福祉，化解工作直面矛盾，打破政策瓶頸，在為無(wú)過(guò)錯(cuò)群眾開(kāi)辟‘綠色通道’快速辦證的同時(shí)，同步跟進(jìn)解決消防、工程質(zhì)量、人防、配套設(shè)施等影響群眾居住質(zhì)量的各類問(wèn)題，做到既抓現(xiàn)在又管過(guò)去、既謀新事又理舊賬，真正讓老百姓住有所居、居有所安，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”

 

　　值得一提的是，為防止發(fā)生“紙面化解”“數(shù)字化解”問(wèn)題，甘肅省化解辦嚴(yán)把化解質(zhì)量，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)移登記率大于25%作為化解考核指標(biāo)，要求各地上報(bào)化解增量時(shí)提供必要的佐證材料，不間斷通過(guò)省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)核查各地化解數(shù)據(jù)，安排人員對(duì)已上報(bào)化解項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查訪，確保群眾“小證到手”，取得化解實(shí)效。

 

　　截至目前，甘肅全省已累計(jì)摸排出涉及“登記難”問(wèn)題房屋85.11萬(wàn)套，已化解68.38萬(wàn)套，化解率達(dá)到80.34%；登記發(fā)證35.21萬(wàn)套，發(fā)證率為41.37%；向人民群眾實(shí)實(shí)在在交出了一份滿意答卷。