聚焦種業(yè)發(fā)展大局　全力守護(hù)農(nóng)業(yè)“芯片”

立足發(fā)展大局　拓展監(jiān)督視角

　　為切實(shí)發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，促進(jìn)酒泉市肅州區(qū)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，肅州區(qū)委政法委圍繞地方定位，緊扣上級(jí)部署，聚焦中心大局，2021年，印發(fā)《肅州區(qū)種子產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》，2022年，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，聯(lián)合肅州區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局制定《關(guān)于發(fā)揮檢察職能加強(qiáng)種子安全公益保護(hù)護(hù)航鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》。先后牽頭組織召開種子產(chǎn)業(yè)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)、種子安全保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確行動(dòng)目標(biāo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。聚焦主責(zé)主業(yè)，在廣泛深入調(diào)研、嚴(yán)格審查、準(zhǔn)確認(rèn)定的基礎(chǔ)上，針對肅州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在無證經(jīng)營、私繁濫制、侵權(quán)生產(chǎn)等違法亂象叢生，不依約履行合同、拖欠制種款等失信問題引起涉訴涉訪，影響種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，制約制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)象，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議30份，督促各責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)主體監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)制種行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)種業(yè)保護(hù)工作走深、走實(shí)。

凝聚工作合力　提升治理效能

　　為確保檢察監(jiān)督效果，突出檢察建議剛性，肅州區(qū)檢察院與職能部門保持常態(tài)化溝通，緊盯春耕夏耘秋收關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)地走訪、主動(dòng)對接，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、農(nóng)時(shí)進(jìn)度，就公益訴訟訴前檢察建議整改落實(shí)情況開展現(xiàn)場督導(dǎo)，常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)行政聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促落實(shí)行業(yè)和屬地監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督鏟除侵權(quán)種子2200畝，查封扣押侵權(quán)辣椒種子127.95公斤、散裝白皮帶玉米種子529.8公斤。在常態(tài)化開展“回頭看”的同時(shí)，拓展工作思路，創(chuàng)新辦案理念，全面開展檢察監(jiān)督，先后聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展打擊無證生產(chǎn)和搶套購種子專項(xiàng)治理行動(dòng)，“綠劍護(hù)種”專項(xiàng)整治行動(dòng)，縱向上靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)源頭管控；橫向上建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案機(jī)制，形成打擊合力，加大涉種糾紛案件查處力度，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，區(qū)檢察院建議行政部門移送犯罪線索25件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案7件，公安機(jī)關(guān)移送起訴5件，均被作出有罪處理。其中，提起公訴的肅州區(qū)某農(nóng)業(yè)科技有限公司、王某某生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案入選最高法種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例。

創(chuàng)新履職方式　服務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

　　肅州區(qū)檢察院多角度撒下監(jiān)督之網(wǎng)，以深入開展“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”及“千人進(jìn)萬企”走訪聯(lián)系活動(dòng)為契機(jī)，建立檢企長效機(jī)制，黨組書記、檢察長及院黨組領(lǐng)導(dǎo)多次、分批親自走訪本地制種企業(yè)和種子協(xié)會(huì)，實(shí)地走訪、深入調(diào)研種子行業(yè)存在的問題和困難，協(xié)調(diào)解決種子企業(yè)涉法涉訴問題。通過圓桌會(huì)議等形式，與多部門就企業(yè)發(fā)展面臨的困難、保護(hù)正規(guī)制種企業(yè)等方面達(dá)成共識(shí)，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)管理工作安排意見》，加強(qiáng)對轄區(qū)制種行業(yè)存在的無種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)非法生產(chǎn)經(jīng)營種子等問題的監(jiān)管，嚴(yán)格制種企業(yè)資質(zhì)審查、嚴(yán)格合同備案審查、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，對79個(gè)不符合玉米制種資質(zhì)的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行勸退，督促11家種子企業(yè)完成生產(chǎn)備案。經(jīng)過合力整治，轄區(qū)內(nèi)玉米制種企業(yè)均具有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、均在屬地鎮(zhèn)政府備案，無證生產(chǎn)經(jīng)營玉米種子等擾亂制種秩序問題得到有力整治，國家級(jí)玉米種子基地生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

延伸監(jiān)督觸角　為民分憂解難

　　肅州區(qū)檢察院持續(xù)推動(dòng)“檢察為民辦實(shí)事”，根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部分片包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)政府干部包村、村干部包組聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制中確立的玉米制種款兌付定期上報(bào)制度，排查涉種信訪糾紛及隱患，清理有能力而拒不兌付種款涉案企業(yè)、個(gè)人，著重開展釋法說理、涉法涉訴化解工作，根據(jù)制種方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和兌付意愿的不同，或督促盡快兌付，或引導(dǎo)雙方達(dá)成兌付協(xié)議分批兌付，或引導(dǎo)制種農(nóng)戶通過訴訟解決，對仍拒不支付的企業(yè)和個(gè)人通知農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將其列入“黑名單”。對符合起訴條件的，第一時(shí)間協(xié)調(diào)鎮(zhèn)司法所提供法律援助，及時(shí)與公安、法院對接，引導(dǎo)進(jìn)入司法程序，確保案件訴得出、立得起、判得贏并執(zhí)行到位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)力密切配合，追討清收并向農(nóng)民兌付拖欠種款2900余萬元，2021年肅州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)兌付農(nóng)民制種款共計(jì)14.14億元，玉米制種款5.7億元已全部兌付，因拖欠制種款引發(fā)的信訪糾紛顯著下降，制種農(nóng)戶切身利益得到保障。