緊盯民生熱點(diǎn) 用法治力量助力“平安嘉峪關(guān)”建設(shè)

        五年來(lái)，嘉峪關(guān)市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮服務(wù)保障中心大局的法律監(jiān)督職能作用，不斷加大公共安全領(lǐng)域的司法保護(hù)力度，聚焦公共安全監(jiān)管漏洞和治理難題，圍繞人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)安全責(zé)任，打擊破壞公共安全的違法行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的安全環(huán)境，為大局服務(wù)、為人民司法，用法治力量規(guī)范、保障“平安嘉峪關(guān)”建設(shè)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　自公共安全領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展至今，嘉峪關(guān)市檢察機(jī)關(guān)共辦理行政公益訴訟案件13件，提出訴前檢察建議11件，其中公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域2件，城市建設(shè)安全領(lǐng)域1件，個(gè)人信息安全領(lǐng)域1件，消防安全4件，道路交通安全2件，其他公共安全領(lǐng)域1件。經(jīng)檢察建議督促，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已全部回復(fù)整改。

案例一

嘉峪關(guān)市人民檢察院督促整治城市道路窨井蓋安全問(wèn)題行政公益訴訟案

　　嘉峪關(guān)市檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)踐“我為群眾辦實(shí)事”，及時(shí)消除群眾“腳底下”的安全隱患。2022年初，嘉峪關(guān)市人民檢察院第六檢察部對(duì)本市城市道路窨井蓋、溝蓋板等存在安全隱患的問(wèn)題進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，嘉峪關(guān)市現(xiàn)有窨井蓋7萬(wàn)余個(gè)，部分窨井蓋、溝蓋板存在破損、凸起、凹陷、移位等情形，對(duì)車輛和行人安全構(gòu)成威脅，侵害了社會(huì)公共利益。經(jīng)充分調(diào)查后，嘉峪關(guān)市人民檢察院通過(guò)訴前磋商和行政機(jī)關(guān)深入交換意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)管職責(zé)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。今年2月23日，嘉峪關(guān)市人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出督促履職的訴前檢察建議。

　　由于窨井蓋分布廣、數(shù)量大、權(quán)屬?gòu)?fù)雜，工作中存在多頭管理，職責(zé)不明，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)“掛空擋”，這些問(wèn)題僅憑一家之力，難以從根源上徹底解決。為了形成綜合治理效能，推動(dòng)源頭治理，嘉峪關(guān)市人民檢察院推動(dòng)行政機(jī)關(guān)組織召開(kāi)嘉峪關(guān)市城市窨井蓋安全問(wèn)題治理專項(xiàng)行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)，10多家產(chǎn)權(quán)單位共同分析了行政機(jī)關(guān)和產(chǎn)權(quán)單位在窨井蓋管理工作中各自的職責(zé)和履職不到位的法律后果，與會(huì)人員就如何加強(qiáng)信息溝通、落實(shí)維護(hù)責(zé)任、開(kāi)展綜合治理以及下一步的工作打算進(jìn)行了深入的溝通交流。

　　經(jīng)檢察建議督促，產(chǎn)權(quán)單位共排查井蓋44277個(gè)，修復(fù)破損井蓋723個(gè)，補(bǔ)裝缺失井蓋230個(gè)。嘉峪關(guān)市人民檢察院立足公益訴訟監(jiān)督職能，依法能動(dòng)履職，以“我管”促“都管”推動(dòng)相關(guān)單位就窨井蓋安全問(wèn)題進(jìn)行源頭治理綜合治理，真正實(shí)現(xiàn)辦案效果最大化，最大限度地維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

案例二

嘉峪關(guān)市人民檢察院督促履行現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　現(xiàn)制現(xiàn)售水作為改善水質(zhì)的新興事物，直接關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。嘉峪關(guān)市人民檢察院辦案組通過(guò)詢問(wèn)部分現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)者及小區(qū)物業(yè)公司工作人員、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱檔案資料等調(diào)查取證工作，確認(rèn)了本市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)單位存在自動(dòng)售水機(jī)安裝選址衛(wèi)生環(huán)境差，自動(dòng)售水機(jī)公示信息不全，濾芯霉變，取水口安全防護(hù)門(mén)損壞、滴水漏水、取水口污損，沒(méi)有建立現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生管理檔案、飲用水衛(wèi)生管理規(guī)章制度，未按規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，巡檢維護(hù)記錄、水質(zhì)檢測(cè)記錄保存不全，維護(hù)工作的工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，沒(méi)有進(jìn)行健康體檢，甚至委托小區(qū)保安代為管理維護(hù)等事實(shí)。

　　2021年11月16日，嘉峪關(guān)市人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其積極履職，對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全隱患進(jìn)行全面排查，及時(shí)糾正經(jīng)營(yíng)單位存在的違法行為，消除飲用水衛(wèi)生安全隱患。同時(shí)，嘉峪關(guān)市人民檢察院按照“重點(diǎn)監(jiān)督+協(xié)同推進(jìn)”的辦案理念，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通對(duì)接，及時(shí)啟動(dòng)訴前磋商程序，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行整改，并就公益受損情形的認(rèn)定、法律法規(guī)適用、行政監(jiān)管權(quán)責(zé)范圍和管轄、解決問(wèn)題方式及整改期限開(kāi)展了會(huì)議磋商，確定了切實(shí)可行的整改方案和整改期限，保障專項(xiàng)整治成效。

　　經(jīng)檢察建議督促，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水機(jī)環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)備進(jìn)行全面摸排、規(guī)范和整治，共檢查全市122個(gè)居民小區(qū)17家單位(個(gè)人)經(jīng)營(yíng)14個(gè)品牌的216臺(tái)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水機(jī)，隨機(jī)抽取多個(gè)點(diǎn)位售水機(jī)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，并對(duì)17個(gè)供水單位和17名管理及從業(yè)人員進(jìn)行飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)及應(yīng)急處置流程培訓(xùn)。對(duì)安裝在地下車庫(kù)、公共衛(wèi)生間門(mén)口等不符合衛(wèi)生要求、整改不達(dá)標(biāo)的7臺(tái)售水機(jī)進(jìn)行停水并限期拆除；對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成水質(zhì)檢測(cè)的16臺(tái)售水機(jī)進(jìn)行停水處理，待水質(zhì)檢測(cè)合格后方可正常供水。全市17家經(jīng)營(yíng)單位委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)188臺(tái)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水機(jī)水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)，結(jié)果均符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了飲水安全。

　　本案中，檢察機(jī)關(guān)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，以督促、支持和引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)綜合施策為目的，運(yùn)用公益訴訟“訴前磋商+檢察建議”推動(dòng)建立現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，有效督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)治理和專項(xiàng)監(jiān)管，以點(diǎn)帶面解決現(xiàn)制現(xiàn)售水這一新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，保障廣大人民群眾的飲用水安全。

案例三

嘉峪關(guān)市人民檢察院督促履行飼養(yǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　2021年8月，公益觀察員向嘉峪關(guān)市人民檢察院反映，嘉峪關(guān)市某小區(qū)有一院內(nèi)養(yǎng)羊，影響周圍居民的正常生活。辦案組第一時(shí)間進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該院內(nèi)有居民飼養(yǎng)羊群，無(wú)任何免疫記錄。

　　在充分調(diào)查取證后，嘉峪關(guān)市人民檢察院及時(shí)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議，要求其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后，積極整改，對(duì)該養(yǎng)殖點(diǎn)羊群進(jìn)行了疫苗注射，并建立動(dòng)物免疫檔案，對(duì)養(yǎng)殖圈舍、飼養(yǎng)場(chǎng)地進(jìn)行消毒處理。同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖者進(jìn)行宣傳教育，講解了動(dòng)物防疫、畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律法規(guī)及人畜共患病注意事項(xiàng)，養(yǎng)殖者已及時(shí)處理羊群并承諾不再飼養(yǎng)。

　　嘉峪關(guān)市人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，就行政機(jī)關(guān)管理盲區(qū)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的主管部門(mén)提出督促履職的檢察建議，充分調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職和自我糾錯(cuò)，形成嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法的積極良性互動(dòng)，保護(hù)了人民群眾的生命健康安全，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。