培養(yǎng)“法律明白人” 注入鄉(xiāng)村治理活水——慶陽(yáng)市“法律明白人”培養(yǎng)工作初見(jiàn)成效

近年來(lái)，慶陽(yáng)市聚焦基層群眾法治新需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把全市“法律明白人”培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村振興、法治鄉(xiāng)村、法治慶陽(yáng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，不斷健全“法律明白人”培養(yǎng)工作機(jī)制，縱深推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“法律明白人”在基層依法治理、矛盾糾紛調(diào)解、法治宣傳教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的示范帶動(dòng)作用，為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)了法治力量。

夯實(shí)“法律明白人”培養(yǎng)工作機(jī)制

慶陽(yáng)市委、市政府高度重視“法律明白人”培養(yǎng)工作，將實(shí)施村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程作為重要民生工程、德政工程，納入全市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。慶陽(yáng)市委宣傳部、市委依法治市辦、市司法局將實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程納入法治慶陽(yáng)建設(shè)、“八五”普法規(guī)劃、普法工作考核指標(biāo)體系。

全市認(rèn)真貫徹黨委政府履行法治建設(shè)第一責(zé)任人規(guī)定，建立由各級(jí)司法行政部門(mén)牽頭抓總，宣傳、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)密切配合，上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的組織保障機(jī)制。嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程，為全市“法律明白人”培養(yǎng)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

在培訓(xùn)管理機(jī)制方面，全市制定印發(fā)了《慶陽(yáng)市“法律明白人”培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，各（縣）區(qū)均制定工作方案，從培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、使用管理等方面統(tǒng)籌部署。依托甘肅省“法律明白人”網(wǎng)校平臺(tái)開(kāi)展“法律明白人”培養(yǎng)工作，采取“視頻授課+案例學(xué)習(xí)+結(jié)業(yè)考試”相結(jié)合的形式，力爭(zhēng)到2025年底，全市每個(gè)行政村（社區(qū)）至少培養(yǎng)5名“法律明白人”，逐步實(shí)現(xiàn)村民小組、社區(qū)“法律明白人”全覆蓋，打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的村（社區(qū)）“法律明白人”隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供法治人才保障。

把牢“法律明白人”培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)口

全市嚴(yán)把學(xué)前遴選關(guān)口，優(yōu)先從“兩委”班子成員、村（社區(qū)）婦聯(lián)干部、人民調(diào)解員、村民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、法治宣傳員、“五老人員”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）遴選培育對(duì)象，采取村（社區(qū)）“兩委”推薦，擇優(yōu)選擇法律素養(yǎng)、道德品質(zhì)、個(gè)人修養(yǎng)高的村（居）民為初選對(duì)象，經(jīng)村（社區(qū)）公示、縣鄉(xiāng)兩級(jí)初審后，方可參加任前培訓(xùn)。

將“法律明白人”與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶、文明守法示范戶、高素質(zhì)農(nóng)民培育工作統(tǒng)籌結(jié)合，由縣（區(qū)）司法行政部門(mén)牽頭，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興參與，組織開(kāi)展集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)），每人每年完成不少于8課時(shí)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。在集中輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)踐觀摩等多種形式，不斷提升“法律明白人”的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)法治實(shí)踐能力。

建立“法律明白人”檔案，強(qiáng)化臺(tái)賬管理，將“法律明白人”培養(yǎng)與發(fā)展黨員、選拔村（社區(qū)）干部、評(píng)選文明戶、文明家庭、學(xué)法用法示范戶等有機(jī)結(jié)合。實(shí)行動(dòng)態(tài)清退制度，切實(shí)將“法律明白人”培養(yǎng)工程做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)了法治鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。

截至目前，全市共開(kāi)展“法律明白人”集中培訓(xùn) 1461 次，組織觀摩實(shí)踐活動(dòng)126次。全市1261個(gè)行政村，76個(gè)社區(qū)，依托甘肅省“法律明白人”網(wǎng)校平臺(tái)，注冊(cè)培訓(xùn)“法律明白人”5728名，通過(guò)考試取得合格證5177名，合格率96.8%。每個(gè)村（社區(qū)）配備“法律明白人”均達(dá)到4名，做到了全覆蓋。

做實(shí)“法律明白人”培養(yǎng)法治實(shí)踐

慶陽(yáng)市積極作為，將“法律明白人”培養(yǎng)為基層民主法治建設(shè)的“謀劃員”、矛盾糾紛調(diào)解的“和事佬”以及普法依法治理的“宣傳員”，讓“法律明白人”成為真正的法治踐行者。

全市通過(guò)“村兩委+法律明白人”的方式，選派“法律明白人”到村（居）基層黨組織、村（居）“兩委”任職，積極參與村級(jí)民主事務(wù)決策、民主事務(wù)管理、財(cái)經(jīng)事務(wù)管理等，助推基層民主法治建設(shè)。以創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”為抓手，將基層“法律明白人”納入村規(guī)民約和居民公約制定班子中，通過(guò)協(xié)助村（居）“兩委”開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，協(xié)助制定村規(guī)民約和居民公約，構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民會(huì)議決策、村委會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的自治、德治、法治“三治融合”工作架構(gòu)，成為全面推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的重要力量。

積極推動(dòng)“法律明白人”參與人民調(diào)解、法律援助、綜治維穩(wěn)等工作，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”血緣、親緣、地緣優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)情、親情、友情資源，及時(shí)掌握群眾的法律服務(wù)需求，加強(qiáng)社情民意收集，及時(shí)向黨委政府預(yù)警社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理。依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心平臺(tái)，協(xié)助鄉(xiāng)村干部、人民調(diào)解員一起參與矛盾糾紛勸導(dǎo)、化解工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

充分發(fā)揮“法律明白人”的言傳身教作用，教育、引導(dǎo)身邊人，讓基層普法宣傳更貼合村（社區(qū)）實(shí)際。聚焦“八五”普法規(guī)劃實(shí)施，依托“百村法治大宣講”“送法下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村振興 法治同行”等活動(dòng)，組織“法律明白人”在村居社區(qū)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)入戶發(fā)放宣傳資料、微信群推送法律知識(shí)、解答群眾法律咨詢等方式，為群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在農(nóng)村蔚然成風(fēng)。

自“法律明白人”培養(yǎng)工程實(shí)施以來(lái)，慶陽(yáng)市“法律明白人”參與普法宣傳活動(dòng)3668場(chǎng)（次），參與群眾130萬(wàn)余人次，現(xiàn)場(chǎng)咨詢2900余人次，發(fā)放各類等宣傳資料150萬(wàn)余份，利用新媒體平臺(tái)推送法律知識(shí)40萬(wàn)余條。參與開(kāi)展矛盾糾紛排查1536 次，排查各類矛盾糾紛7163 件，調(diào)解成功6958件，調(diào)解成功率97 %。