化解小矛盾促進(jìn)大和諧 ——定西市漳縣石川鎮(zhèn)推行“1+6+N”矛盾糾紛共治模式調(diào)解矛盾糾紛成效明顯

從“專科受理”向“全科受理”、從“單部門辦理”向“多部門協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)變，“一站式服務(wù)”化解矛盾是定西市漳縣石川鎮(zhèn)以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黨的二十大精神落地落實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。

漳縣石川鎮(zhèn)位于漳縣南部山區(qū)，距縣城55公里，東西長25公里，南北寬20公里，管轄面積207.49 km2。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄9個(gè)村42個(gè)村民小組，總?cè)丝?2702人。2022年以來，漳縣石川鎮(zhèn)隨著農(nóng)村矛盾糾紛的多元化，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，賦能延伸，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與糾紛調(diào)解，推動(dòng)社會(huì)治理中的各項(xiàng)矛盾糾紛關(guān)口前移，推出1個(gè)矛盾糾紛化解“一站式”指揮中心，綜治中心、司法、派出所、法庭、村調(diào)委會(huì)、矛盾雙方6方聯(lián)動(dòng)，村綜治中心、學(xué)校、民政工作站，發(fā)動(dòng)平安志愿者、公益律師、老黨員、老教師等社會(huì)公益力量參與轄區(qū)矛盾糾紛化解N類綜治工作站點(diǎn)和社會(huì)公益力量的“1+6+N”多元共治化解矛盾糾紛新模式，全面構(gòu)建社會(huì)矛盾大調(diào)解工作體系。自調(diào)“1+6+N”矛盾糾紛共治模式推行以來，共化解各類矛盾糾紛68起，有效預(yù)防案件的發(fā)生，為群眾解了難，為黨委政府分了憂，有力維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

強(qiáng)化隊(duì)伍保障 

打出矛盾糾紛排查化解“組合拳”

夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。聘用56名村組干部為村級(jí)人民調(diào)解員，其中大專以上文化程度20人。形成“從嚴(yán)聘用、保障有力，規(guī)范管理、科學(xué)使用，嚴(yán)格考核、服務(wù)管理”的選人用人機(jī)制，推動(dòng)“矛盾糾紛”關(guān)口前移。同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員對所在村居“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，常態(tài)化、全方位、多角度收集糾紛信息和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛提前介入、靠上化解，確保將矛盾糾紛化解在早在小，實(shí)現(xiàn)“小事不出村”。

設(shè)立專職調(diào)解員。將1名具有豐富基層經(jīng)驗(yàn)的司法助理員作為專職調(diào)解員，主要負(fù)責(zé)對接村調(diào)委會(huì)當(dāng)場未調(diào)處成功和半年內(nèi)兩次發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處；實(shí)行包案調(diào)解制度，每成功化解一起，就給予獎(jiǎng)勵(lì)，并定期進(jìn)行回訪，防止矛盾糾紛反復(fù)甚至激化，確保徹底消除矛盾隱患，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”。今年以來，專職調(diào)解員共參與成功調(diào)處矛盾糾紛1起，涉及資金6萬元。

充實(shí)調(diào)解員人才庫。從鎮(zhèn)政府工作人員、村“兩委”成員、鄉(xiāng)賢“五老”等人員中，選擇有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、熱心調(diào)解工作地組建了77人的調(diào)解員庫，結(jié)合調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛方面的特長，實(shí)行群眾“自選式”調(diào)解，切實(shí)提高矛盾糾紛化解成功率。

創(chuàng)新工作機(jī)制

形成矛盾糾紛排查化解“有機(jī)體”

創(chuàng)新“分類施策”機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，總結(jié)了較為突出的矛盾糾紛化解工作辦法，分類制定化解方案，因情施策、因案制宜，強(qiáng)化源頭治理、實(shí)施綜合整治，從根本上化解不安定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

創(chuàng)新“多元調(diào)解”機(jī)制。建立1名民警或1名法官、2名雙方當(dāng)事人、3名調(diào)解員“1+2+3”警調(diào)聯(lián)動(dòng)共同體，特別是在歷史遺留問題的化解攻堅(jiān)上，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌運(yùn)用打擊、化解、教育、救助、宣傳等方法，強(qiáng)化矛盾發(fā)現(xiàn)、化解、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)的聯(lián)合工作力度，最大程度把糾紛矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

創(chuàng)新“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。與司法、綜治、信訪、醫(yī)療、教育、派出所、法庭、民政等部門組成矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議，深入開展集中排查、聯(lián)席座談、綜合分析，全面掌握轄區(qū)各類矛盾糾紛和社會(huì)隱患。每月召開一次聯(lián)席會(huì)，通報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)解情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題，共同攜手調(diào)解疑難矛盾糾紛和影響較大的糾紛，提升矛盾糾紛化解成功率。今年以來，共通過矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議調(diào)解各類糾紛3起。

創(chuàng)新“考核激勵(lì)”機(jī)制。將矛盾糾紛排查化解納入鎮(zhèn)平安建設(shè)考核，抓好各部門矛盾糾紛排查化解工作；實(shí)行限期辦結(jié)制、責(zé)任追究制，結(jié)合矛盾糾紛調(diào)處難度，明確牽頭單位和辦結(jié)時(shí)限，一周一通報(bào)、一季度一考核，對辦結(jié)不力、處理不當(dāng)造成影響的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。

優(yōu)化調(diào)處措施

提升矛盾糾紛排查化解“新動(dòng)能”

以“大走訪”活動(dòng)為抓手，通過圍繞解決現(xiàn)實(shí)問題，密切干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定三大目標(biāo)，結(jié)合鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，開展以駐村人員、村書記、駐村幫扶隊(duì)、治安護(hù)長、網(wǎng)格員等人員的入戶大走訪活動(dòng)。在走訪中，針對排查出的矛盾糾紛，鎮(zhèn)村干部千方百計(jì)，想方設(shè)法，通過采取“說服教育法”“換位思考法”“爭取外援法”，多措并舉及時(shí)化解矛盾糾紛。

“說服教育法”。如在走訪虎龍口村二社時(shí)發(fā)現(xiàn)，李某在路旁堆放糞堆，與環(huán)衛(wèi)員包某打掃區(qū)域衛(wèi)生發(fā)生口角。走訪人員通過了解情況，利用法律法規(guī)進(jìn)行說服教育，使李某從內(nèi)心深刻認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，主動(dòng)改正過錯(cuò)，最終化解了這起糾紛。

“換位思考法”。如調(diào)解員在調(diào)解居住在菜子川村的康某和杜某鄰里糾紛，杜某說房屋是自己買地修建的，康某說自己的房修建得很早。得知這一情況后，調(diào)解員上門做勸說工作，開始時(shí)公說公有理，婆說婆有理，互不相讓，當(dāng)著調(diào)解員的面吵得不可開交，搞得調(diào)解員也沒有臺(tái)階下，第一次調(diào)解沒有成功。隨后，調(diào)解員多次上門不厭其煩走訪，改變調(diào)解策略，采取“拉家?！狈绞?，讓當(dāng)事人雙方換位思考，通過曉之以理、動(dòng)之以情，最終矛盾得以調(diào)處，杜某賠償康某損失補(bǔ)償費(fèi)人民幣500元，雙方握手言和。

“爭取外援法”。如占卜村一起鄰里糾紛案。家住占卜村的李某和楊某本為鄰居，雙方因水渠爭執(zhí)，發(fā)生口角，引發(fā)矛盾。在第一次調(diào)解中，雙方當(dāng)事人都說自己有理，看不到自己的過錯(cuò)。在第二次調(diào)解時(shí)，通過采取“爭取外援法”方式，聯(lián)系法庭法官進(jìn)村參與案件調(diào)解。邀請了當(dāng)事人所在村的村組干部，村組干部對雙方當(dāng)事人都比較了解，能從雙方利益的角度出發(fā)參與調(diào)解。最終，通過調(diào)解員的曉之以理、動(dòng)之以情，以及法官的明之以法，使得糾紛得到調(diào)解，雙方當(dāng)事人握手言和。