臨夏州：“五向發(fā)力”抓立法

近年來(lái)，臨夏回族自治州人大常委會(huì)立法工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握“立得住、有特色、小切口、借外腦、重參與”五個(gè)方向，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，邁出了立良法、促善治、謀發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新臨夏、不斷開(kāi)創(chuàng)富民興臨新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　正確處理地方立法與上位法的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行州人大常委會(huì)立法條例，嚴(yán)格按照法定權(quán)限做好法規(guī)立項(xiàng)、審議、報(bào)批、頒布實(shí)施等各環(huán)節(jié)工作，從程序和制度上確保立法工作依法開(kāi)展。緊扣州情實(shí)際，深入開(kāi)展立法調(diào)研，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，明確13個(gè)急需立法項(xiàng)目，確保立法工作高度契合州委決策部署，符合全州群眾共同愿望。堅(jiān)持把管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高立法精細(xì)化水平，細(xì)化量化權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等具體規(guī)定，確保制定的各項(xiàng)法規(guī)務(wù)實(shí)管用。

　　充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢(shì)，對(duì)歷史形成的民族優(yōu)秀文化成果以及民族傳統(tǒng)習(xí)俗通過(guò)立法加以保護(hù)，保障和促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。立足保護(hù)和傳承“花兒”世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，制定頒布《甘肅省臨夏回族自治州花兒保護(hù)傳承條例》，設(shè)定管理體制和保護(hù)措施，維護(hù)臨夏“花兒”的民族性、地域性、完整性和真實(shí)性；為有效保護(hù)利用臨夏豐富的旅游資源，制定頒布《甘肅省臨夏回族自治州旅游條例》，為維護(hù)游客和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供重要法律制度保障。

　　堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，注重從人民群眾關(guān)心關(guān)注的“關(guān)鍵小事”入手，通過(guò)“小切口”立法全力保障群眾合法權(quán)益。為有效破解停車(chē)難、用熱難、物業(yè)管理不規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管不到位等城市管理的“堵點(diǎn)”和群眾生活的“痛點(diǎn)”，積極推動(dòng)將《臨夏回族自治州機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》《臨夏回族自治州供熱用熱條例》《甘肅省臨夏回族自治州物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂）》納入2022年立法計(jì)劃，使城市管理更有力度，服務(wù)群眾更有溫度；緊盯犬吠擾民、犬只傷人等涉犬類(lèi)警情逐年上升趨勢(shì)，制定頒布《臨夏回族自治州養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理中涉及的鄰里關(guān)系、物業(yè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)公共秩序等問(wèn)題，對(duì)規(guī)范養(yǎng)犬行為、協(xié)調(diào)各方利益、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬發(fā)揮了重要作用。

　　充分發(fā)揮立法顧問(wèn)和專(zhuān)家學(xué)者的智囊作用，從蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅政法大學(xué)等9所高校院所選聘28位立法、法學(xué)研究、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的知名專(zhuān)家組成立法專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，為州人大常委會(huì)立法工作提供咨詢(xún)、論證、評(píng)估服務(wù)，參與立法調(diào)研、立法解釋?zhuān)浜祥_(kāi)展立法培訓(xùn)、宣傳，保證地方性法規(guī)的合理性、科學(xué)性。積極探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托起草等有效途徑，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與法規(guī)制定工作，進(jìn)一步提高法規(guī)制定的時(shí)效性。

　　堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，健全完善立法論證、聽(tīng)證、法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，建立8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，保證人民群眾直接有序參與立法。注重發(fā)揮人大代表在立法中的作用，在法規(guī)制定過(guò)程中，積極邀請(qǐng)全州各級(jí)人大代表參加立法座談會(huì)、論證會(huì)等活動(dòng)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議。堅(jiān)持問(wèn)法于民、問(wèn)計(jì)于民，在廣泛征求相關(guān)部門(mén)單位、立法顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)建議的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展立法調(diào)研、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體刊發(fā)公告等多種途徑和形式，注重傾聽(tīng)基層群眾特別是弱勢(shì)群體的訴求，使他們的利益和期盼得到充分表達(dá)，進(jìn)一步拓展社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。