以法治底色繪就平安畫卷——2022年慶陽(yáng)市政法工作綜述

2022 年，慶陽(yáng)市政法工作把平安建設(shè)作為提升廣大人民群眾安全感、獲得感、幸福感的首位工程，全市政法系統(tǒng)以維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧為己任，忠誠(chéng)履行職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，以法治之力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)更高水平的平安慶陽(yáng)建設(shè)，有力維護(hù)了全市政治社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

慶陽(yáng)市委政法委黨員干部接受紅色教育（2022 年 3 月 13 日拍攝）。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的平安建設(shè)責(zé)任體系及統(tǒng)籌謀劃、督辦落實(shí)、考評(píng)督導(dǎo)的工作運(yùn)行機(jī)制，多次召開重大社會(huì)穩(wěn)定、重點(diǎn)信訪積案、金融領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范專題會(huì)議，研判形勢(shì)，督辦落實(shí)。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，調(diào)度指揮，壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范高效運(yùn)行，形成了黨政主導(dǎo)、屬地主責(zé)、部門主管、基層主抓的平安建設(shè)工作格局。全市把平安建設(shè)成效納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院、中央、省駐慶單位進(jìn)行量化考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為班子調(diào)整和干部評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

堅(jiān)持綜合治理

織密社會(huì)治安防控網(wǎng)

扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，著眼法治、德治、自治有機(jī)融合，進(jìn)一步深化社會(huì)治理理念、制度、機(jī)制和方式創(chuàng)新。持續(xù)推動(dòng)警力下沉，落實(shí)“一隊(duì)一室”“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行模式，全市劃分警務(wù)區(qū)655個(gè)，配備社區(qū)（駐村）民警668名，警務(wù)室達(dá)到463個(gè)。把智慧安防小區(qū)建設(shè)納入全市247個(gè)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，從群眾最急最盼的地方抓起，從群眾最怨最煩的地方改起，把群眾最急最盼最怨最煩的事辦到群眾的心坎上。

不斷改進(jìn)社會(huì)面巡邏機(jī)制，完善壯大專職巡邏隊(duì)伍，科學(xué)劃定巡邏區(qū)域，合理配置巡邏力量，城區(qū)街面見警率、管控率和現(xiàn)場(chǎng)處置率大幅提高。整合農(nóng)村警務(wù)區(qū)、治安戶長(zhǎng)、聯(lián)護(hù)聯(lián)防等防控隊(duì)伍，組建專職群防群治隊(duì)伍3500人，兼職群防群治隊(duì)伍12000人，形成了良性互動(dòng)、一體協(xié)同的治安防控力量。

慶陽(yáng)市公安局特警支隊(duì)在高鐵站開展治安巡邏（2022年5月19日拍攝）。

深入推進(jìn)交通事故預(yù)防“減量控大”，建立生命防護(hù)工程和全民掃雪除冰機(jī)制，排查治理安全隱患點(diǎn)12處，全市道路交通事故“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降。深入開展“凈網(wǎng)2022”“護(hù)網(wǎng)2022”“清鏈靖網(wǎng)”“打擊低俗短視頻和直播”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，嚴(yán)厲打擊低俗炒作、違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)“大V”“網(wǎng)紅”等，凈化了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)空間。

常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，全方位擴(kuò)大戰(zhàn)果，全年打掉惡勢(shì)力犯罪組織2個(gè)、“村霸”3個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人32人，破獲刑事案件33起，查處治安案件12起；以夏季治安打擊“百日行動(dòng)”為牽引，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)犯罪類型，保持高壓打擊整治態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、聚眾斗毆、欺凌婦女等群體性多發(fā)性違法犯罪，偵辦刑事案件1159起，查處治安案件2155起，移送起訴1172人，抓獲上網(wǎng)逃犯137人，打掉違法犯罪團(tuán)伙9個(gè)，摸排治安亂點(diǎn)84處，發(fā)現(xiàn)隱患563處。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，推進(jìn)“云劍2022”“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項(xiàng)行動(dòng)，凍結(jié)涉案資金8300萬(wàn)元，返還受騙群眾資金856萬(wàn)元；預(yù)警勸阻疑似本地受騙人員21.49萬(wàn)人次，避免群眾經(jīng)濟(jì)損失1979萬(wàn)元；抓獲犯罪嫌疑人734名，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比下降22 %，實(shí)現(xiàn)“兩升兩降”（破案和抓獲人數(shù)上升，發(fā)案和損失下降）的目標(biāo)。

華池縣公安民警走進(jìn)農(nóng)戶家面對(duì)面宣傳防詐、禁毒、交通安全知識(shí)（2022年1月24日拍攝）。

完善矛盾糾紛化解機(jī)制

強(qiáng)化基層社會(huì)治理

堅(jiān)持和創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及“馬錫五審判方式”，建成“堅(jiān)持楓橋經(jīng)驗(yàn)傳承所”、交通系統(tǒng)事故調(diào)解委員會(huì)和法院、環(huán)保、信訪聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)（調(diào)解室），建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

緊盯矛盾多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，壓實(shí)基層黨組織主體責(zé)任，下大氣力排查化解婚姻家庭、鄰里糾紛、地界矛盾、追薪討債等矛盾糾紛，及時(shí)掌握處理苗頭性、傾向性問題，從源頭上防范矛盾激化。深入開展重大信訪積案排查攻堅(jiān)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)信訪聯(lián)席會(huì)議、信訪積案領(lǐng)導(dǎo)包案化解、市委常委（市政府副市長(zhǎng)）信訪接待日等制度，推行信訪事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、信訪事項(xiàng)第三方評(píng)估機(jī)制，完善特殊利益訴求群體預(yù)防處置預(yù)案，分級(jí)分類落實(shí)穩(wěn)控和矛盾問題化解責(zé)任，及時(shí)有效解決涉眾利益群體合理訴求。推進(jìn)多元化解矛盾糾紛工作體系建設(shè)，以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為重點(diǎn)，大力推行訴前調(diào)解，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織調(diào)解、民間調(diào)解、社區(qū)網(wǎng)格員調(diào)解，著力構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處工作向?qū)I(yè)化、法治化方向邁進(jìn)。法院系統(tǒng)設(shè)立法官專業(yè)調(diào)解室、人民調(diào)解工作室、律師調(diào)解工作室、金融調(diào)解工作室、家事調(diào)解工作室、勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作室6類訴調(diào)工作室，西峰區(qū)、環(huán)縣、華池縣的“基層黨組織+網(wǎng)格員”調(diào)解、訴前調(diào)解、“1+8+N”調(diào)解模式不斷深化拓展。

推動(dòng)“五星級(jí)”綜治中心創(chuàng)建。積極推廣綜治中心牽頭協(xié)調(diào)、職能部門具體辦理、社會(huì)力量廣泛參與的“中心吹哨、部門報(bào)到”社會(huì)治理方式，建立工作制度6項(xiàng)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心加掛“矛盾糾紛綜合調(diào)處服務(wù)中心”牌子，采取“四駐”和“一坐班”方式（常駐、輪駐、派駐、隨叫隨駐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、政法委員定期坐班接訪），嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)一受理、分類登記、分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦、辦結(jié)反饋、群眾評(píng)價(jià)、定期回訪”的工作流程，實(shí)行群眾訴求“兜底式受理、全流程管理、一攬子解決”，爭(zhēng)創(chuàng)“五星級(jí)”綜治中心40個(gè)。對(duì)照“防范化解網(wǎng)絡(luò)安全”“發(fā)揮法治保障作用”兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合慶陽(yáng)實(shí)際，集中資源重點(diǎn)突破，在“三治融合”、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范、公民信息保護(hù)等方面總結(jié)形成了典型案例，傳承紅色法治基因、推進(jìn)全民普法守法的做法在全國(guó)試點(diǎn)創(chuàng)新研討會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

公安民警走近田間地頭宣傳平安建設(shè)，護(hù)航農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（2022年4月29日拍攝）。

構(gòu)筑行業(yè)監(jiān)管防線

全面深化“大平安”建設(shè)

聚焦平安建設(shè)權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管職責(zé)，健全信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了聯(lián)動(dòng)融合的“大平安”建設(shè)局面。強(qiáng)化退役軍人權(quán)益保障，建立干部與退役軍人結(jié)對(duì)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象“兩全免”“三優(yōu)惠”“六優(yōu)先”診療服務(wù)442人次，在全省率先開展社會(huì)化擁軍企業(yè)、門店和社會(huì)組織招募活動(dòng)，開展行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、科技擁軍和智力擁軍等活動(dòng)95場(chǎng)次，社會(huì)化擁軍的做法入選第二屆甘肅省市域社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐案例征集名單。強(qiáng)化住房建設(shè)領(lǐng)域安全管理，開展化解“登記難”涉法涉訴問題治理專項(xiàng)行動(dòng)，全市摸排出問題小區(qū)456個(gè)，住房74333套，累計(jì)化解451個(gè)小區(qū)73875套住房“登記難”問題，總體登記發(fā)證率達(dá)94.7%；審結(jié)涉“登記難”案件363件，涉稅罰金申請(qǐng)執(zhí)行案件70件，涉案標(biāo)的6.41億元，幫助70415戶群眾拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

開展“守底線、查隱患、保安全”等專項(xiàng)行動(dòng)，完成食品抽檢6870批次，合格率98.29%，查辦食品違法案件535起，銷毀不合格食品6176公斤；完成藥品抽驗(yàn)205批次，醫(yī)療器械抽驗(yàn)57批次。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、哄抬物價(jià)、虛假?gòu)V告等突出民生問題，查辦各類違法案件864件，調(diào)處消費(fèi)者投訴舉報(bào)9575件，挽回經(jīng)濟(jì)損失597萬(wàn)元，全市未發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全責(zé)任事故。

強(qiáng)化解決“執(zhí)行難”問題。加強(qiáng)多部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，建立“簡(jiǎn)案快辦、難案精辦”工作模式，開展執(zhí)行案款集中清理、涉農(nóng)民工工資案件和其他涉民生案件執(zhí)行等專項(xiàng)行動(dòng)，全市受理各類執(zhí)行案件16805件，執(zhí)結(jié)16592件。

強(qiáng)化“平安校園”創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)校園安全防范建設(shè)“三年行動(dòng)”，圍繞校園安全專項(xiàng)整治16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)和校園周邊環(huán)境綜合整治，全市786所學(xué)校完成安全防護(hù)設(shè)施加裝任務(wù)，1539所學(xué)校落實(shí)封閉化管理。

強(qiáng)化“平安家庭”創(chuàng)建。按照崇尚科學(xué)、綠色無(wú)毒、平安和諧、健康文明等標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選樹全市“平安家庭”示范戶100戶；完善常態(tài)化尋找最美家庭工作機(jī)制，全年命名全國(guó)、省市級(jí)最美家庭成員422戶；線上線下開展家庭教育公益課、家庭幸福安康小課堂、慶陽(yáng)家風(fēng)故事等宣傳宣讀活動(dòng)120多場(chǎng)次，組織開展“家潤(rùn)隴原幸福千萬(wàn)家”大宣讀39場(chǎng)次，接受教育39.5萬(wàn)人次。

強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)。全力構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)未成年人關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”工作體系，配備兒童主任和督導(dǎo)員1455名，創(chuàng)辦社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校58個(gè)、“留守兒童之家”138個(gè)，命名市級(jí)留守兒童服務(wù)工作示范基地9個(gè)，救助困境兒童、留守兒童5358人。

公安民警走進(jìn)群眾家中貼對(duì)聯(lián)、送福字，構(gòu)建警民和諧關(guān)系（2022年1月29日拍攝）。新甘肅·甘肅法制報(bào)通訊員 薛立 攝

持續(xù)改善法治環(huán)境

夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)

認(rèn)真組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，以“法律九進(jìn)”為抓手，利用“6·26”“12·4”等重要宣傳節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)283場(chǎng)次，舉辦校園安全法治講座320場(chǎng)次，為全市1482所學(xué)校聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)995名，補(bǔ)充道德與法治課（思想政治課）教師496名。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）11個(gè)、省級(jí)132個(gè)、市級(jí)100個(gè)?！瓣兏蔬吀锩鶕?jù)地南梁法治文化教育基地”獲第四批全國(guó)法治宣傳教育基地和第一批全省法治宣傳教育基地命名。

慶陽(yáng)中院在幫扶點(diǎn)開展“少年審判守護(hù)未來”法治宣傳教育活動(dòng)（2022年5月27日拍攝）。

打造慶陽(yáng)特色司法品牌。全市法院、檢察院設(shè)立“馬錫五審判方式”工作室及線上調(diào)解室，構(gòu)建人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解互聯(lián)互通的大調(diào)解工作格局。探索建立具有慶陽(yáng)特色的“果園法庭”“油區(qū)法庭”“煤炭法庭”巡回審判示范點(diǎn)，全市法院巡回審判527場(chǎng)次，就地化解矛盾糾紛359件，成功承辦全國(guó)“新時(shí)代踐行馬錫五審判方式研討會(huì)”。建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共法律服務(wù)工作站119個(gè)，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室1235 個(gè)，“一村（社區(qū)）一法律顧問”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)與“巧兒說法”深度融合，在線解答群眾法律咨詢4.4萬(wàn)人次。

大力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治護(hù)航行動(dòng)，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪，最大限度減少執(zhí)法司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的影響。設(shè)立金融法庭，審結(jié)金融案件2684件、涉企案件11754件、合同糾紛案件17854件。檢察系統(tǒng)切實(shí)強(qiáng)化平等保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪界限，同步審查涉企案件10件，依法對(duì)涉案民企人員決定不捕21人，不起訴121人。