黃河寧，天下平，黃河治理是關(guān)系到安民興邦的大事。2023年以來，天水市檢察機關(guān)踐行水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作履職的要求，持續(xù)加強涉水領(lǐng)域國家利益和社會公共利益的保護，以更高站位、更寬視野、更大力度構(gòu)筑黃河流域水資源保護檢察屏障，讓“檢察藍”全面融入黃河“生態(tài)綠”，用法治力量守護好“母親河”，助推黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
同頻共振 匯聚“檢察+行政”治水合力
站在強化流域治理管理的高度，胸懷“國之大者”，逐步探索加強跨區(qū)域協(xié)作、強化執(zhí)法聯(lián)動合力等協(xié)作機制，探索建立多方參與、共享共治的公益訴訟保護新模式。
麥積區(qū)檢察院聯(lián)合寶雞市陳倉區(qū)檢察院聯(lián)合印發(fā)《建立秦嶺生態(tài)環(huán)境、渭河流域生態(tài)環(huán)境司法保護工作聯(lián)動機制的實施意見》，通過建立工作聯(lián)動與聯(lián)席會議機制、案件線索相互移送機制、證據(jù)收集協(xié)助配合機制、聯(lián)合開展專項行動機制，形成檢察機關(guān)跨區(qū)域檢察合力。
天水市檢察院與市水務(wù)局共同制定《天水市水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制實施細則》，成立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作辦公室，組織聯(lián)合巡查，凝聚檢察機關(guān)與水行政執(zhí)法機關(guān)工作合力。
持續(xù)落實“黃河流域水資源保護”與“河湖安全保護”專項監(jiān)督活動，深入排查中央、省級環(huán)保督察通報線索及黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映的問題，靠實工作任務(wù)，高效協(xié)同配合，共同保障水事秩序長期穩(wěn)定。
市檢察院結(jié)合個案辦理經(jīng)驗，通過數(shù)據(jù)歸集、模型研判生成水資源保護領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案線索，針對性提煉監(jiān)督邏輯、搭建研判模型，綜合創(chuàng)建水資源保護監(jiān)督模型，為公益訴訟插上科技之翼。
支持起訴 為行政機關(guān)佩戴“法治之劍”
2019年11月，違法行為人劉某、董某等人未辦理相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證及環(huán)保許可手續(xù)，在張家川縣非法建廠生產(chǎn)化工染料，并私排生產(chǎn)廢液以致水體污染嚴(yán)重。
天水市生態(tài)環(huán)境局適時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。訴前階段，市檢察院根據(jù)相關(guān)規(guī)定，積極與該市生態(tài)環(huán)境局溝通協(xié)調(diào)，提前介入案件調(diào)查，以提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證、參與磋商等方式支持該市生態(tài)環(huán)境局開展索賠工作。因磋商未能達成一致意見，市生態(tài)環(huán)境局依法提起訴訟，同時致函市檢察院申請支持起訴，市檢察院經(jīng)審查后，依法作出支持起訴決定。
2023年4月，甘肅礦區(qū)人民法院公開開庭審理此案。審判機關(guān)全部支持市生態(tài)環(huán)境局訴訟請求和市檢察院支持起訴意見，認(rèn)定被告劉某、汪某等7人污染環(huán)境，判決其連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境污染損害損失420余萬元。
該案系天水市檢察院辦理的首例生態(tài)環(huán)境損害賠償支持起訴案件，實現(xiàn)了檢察公益訴訟制度與行政機關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接，形成兩項制度在生態(tài)環(huán)境保護上的合力優(yōu)勢。
“公益訴訟標(biāo)的不同程度牽扯社會公共利益，是社會公平正義的重要指針?！碧焖袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，檢察機關(guān)依法履行支持起訴職能，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，為“實質(zhì)正義”提供了制度供給。
問計群眾 繪就公益訴訟志愿服務(wù)“同心圓”
全市檢察機關(guān)始終在檢察公益訴訟辦案過程中踐行全過程人民民主，強化公眾參與和監(jiān)督。公益訴訟志愿者作為檢察機關(guān)與人民群眾保持零距離的“橋”與“舟”，發(fā)揮檢察云平臺力量助推公益訴訟辦案取得實效。
天水市檢察院辦理的于某非法采礦案中，當(dāng)事人在未取得相關(guān)資質(zhì)、未獲相關(guān)部門審批的情況下在河道中非法開采砂石料及金礦，造成礦產(chǎn)資源損失，河道損毀面積約為2019㎡。市檢察院依法對于某提起民事公益訴訟，請求法院判令于某對受損河道進行修復(fù)或承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用6.47萬元。
2023年3月經(jīng)法院組織調(diào)解，于某自愿對受損河道進行修復(fù)治理。治理過程中，檢察機關(guān)會同行政職能部門與環(huán)境損壞司法鑒定所工作人員對受損河道的恢復(fù)治理進行了實地考察，邀請具有專業(yè)知識的公益志愿者對河道修復(fù)情況進行整改成效評價和驗收并提供專業(yè)化考評意見，受損河道得到全部恢復(fù)。
“公益訴訟案件領(lǐng)域廣泛，辦案過程中依托公益訴訟‘智囊團’促使辦案效果實現(xiàn)最大化?！碧焖袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前天水市“益心為公”志愿者團隊中共有具有生態(tài)環(huán)境、資源保護等知識背景的公益志愿者28名，在案件辦理過程中積極為檢察機關(guān)建言獻策，共同推動公益訴訟辦案質(zhì)效“提檔升級”。
強化宣傳 “零距離”以案釋法提升普法實效
針對具體案例，檢察機關(guān)立足檢察職能，把普法工作融入檢察監(jiān)督辦案的全過程和各環(huán)節(jié)，積極引領(lǐng)社會法治意識，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實法治基礎(chǔ)。
今年4月，秦州區(qū)檢察院在與區(qū)水務(wù)局召開水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作座談會時了解到，轄區(qū)水土保持補償費收繳工作一度滯后。秦州區(qū)檢察院隨即立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)兩家公司未及時繳納水土保持補償費，反映出生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)生態(tài)保護思想滯后、行政機關(guān)執(zhí)法剛性不足等問題。
秦州區(qū)檢察院依法向行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，建議其嚴(yán)格履行征收職責(zé)，督促相關(guān)企業(yè)及時足額繳納水土保持補償費，挽回國有財產(chǎn)損失。建議發(fā)出后，檢察機關(guān)能動履職，會同行政機關(guān)就檢察監(jiān)督情況向企業(yè)負(fù)責(zé)人進行通報，同時參與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，就水土保持工作開展專項普法，講明按時繳納水土保持補償費的必要性和拒不繳納水土保持補償費的法律后果。座談會后，相關(guān)企業(yè)依法繳納水土保持費共計65765元，有效挽回了涉水領(lǐng)域國有財產(chǎn)損失。
據(jù)悉，天水檢察機關(guān)積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，對重點領(lǐng)域、重點人群開展普法，以潤物無聲的智慧、久久為功的韌勁，把普法宣傳寓于檢察監(jiān)督實踐，將辦案變成普法第一現(xiàn)場，推動監(jiān)督效果由一案一事拓展到一類問題的治理，規(guī)范了社會行為、引領(lǐng)了社會風(fēng)尚。