三代調(diào)解“愚公”賡續(xù)傳承！解密武威市古浪縣的“調(diào)解譜系”和“平安密碼”……

驛路通三輔，峽門控五涼。巍巍祁連山下的甘肅省武威市古浪縣，地處河西走廊東端，是古絲綢之路的要沖，因八步沙六老漢和他們的后代演繹的三代“愚公”治沙傳奇被廣泛聚焦。

2023年9月21日，中共甘肅省委全面依法治省委員會(huì)辦公室擬申報(bào)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和示范項(xiàng)目推薦名單中，武威市古浪縣“三代賡續(xù)調(diào)解糾紛，標(biāo)桿引領(lǐng)保障平安”作為擬推薦示范項(xiàng)目進(jìn)行公示。

以侯殿祿、馬有信、劉貴為代表的三代調(diào)解“愚公”，多年致力于矛盾糾紛化解，讓有“東方之花”美譽(yù)的人民調(diào)解，在古浪大地上落地生根、絢麗開花。

調(diào)解譜系

人物：侯殿祿

榮譽(yù)：第一屆全國(guó)十佳基層法律工作者、甘肅省勞動(dòng)模范、改革開放40年感動(dòng)甘肅人物——“工行杯”隴人驕子

時(shí)間還要拉回到1995年12月6日。

首都人民大會(huì)堂。由國(guó)家司法部和首都１２家新聞單位從千千萬萬個(gè)基層法律工作者中反復(fù)挑選出來的１０個(gè)人登臺(tái)亮相。

古浪縣黑松驛鄉(xiāng)司法助理員侯殿祿就是其中一個(gè)。

從北京參加完"第一屆全國(guó)十佳基層法律工作者"頒獎(jiǎng)大會(huì)回來后,省、地、縣召開座談會(huì)歡迎。中共武威地委、古浪縣委分別作出了向侯殿祿同志學(xué)習(xí)的決定。

當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钋榈卣f:"老侯這些年為保一方平安,進(jìn)千家門,解百姓憂,忍辱負(fù)重,苦口婆心,曉之以法,喻之以理,做了大量工作。他得這個(gè)榮譽(yù),應(yīng)該。"  

 一名基層司法助理員載譽(yù)而歸，一粒人民調(diào)解的種子就此埋下。

人物：馬有信

榮譽(yù)：全國(guó)“新時(shí)代最美法律服務(wù)人”“全國(guó)人民調(diào)解能手”，甘肅省首屆“十大法治人物”

侯殿祿的事跡在古浪大地上廣為傳頌，祖祖輩輩生長(zhǎng)于斯的古浪人有了糾紛，都愿意找“侯爺”；一些人緣好威信高的人，都愿意學(xué)“侯爺”。  

 馬有信，就是其中一位。

 馬有信是古浪縣土門鎮(zhèn)人，由于熟悉鄉(xiāng)風(fēng)民約、擅長(zhǎng)溝通交際、人緣好威信高，原本劍拔弩張的雙方當(dāng)事人，經(jīng)他一說和，往往握手言和。因此他“說事”（當(dāng)?shù)乩习傩樟?xí)慣把說和、化解矛盾糾紛稱為“說事”）的名氣漸漸說出了名，請(qǐng)他來“說事”的人越來越多。30余年來，被馬有信說得“云開霧散”的各類矛盾糾紛3000余件。

 “馬有信調(diào)解工作法”主要采取以理服人、以信服人、以法服人、以德服人、以事實(shí)服人、以正氣服人的“理、信、法、德、實(shí)、正”“六字”為精髓，以要正視不要回避、要有耐心不要急躁、要相信不要輕信、要公正全面不要偏聽偏信、要果斷不要草率、要容讓不要軟弱、要實(shí)際不要教條、要有策略不要和稀泥、要貼心不要失信、要理解不要誤解的“十要十不要”為調(diào)解理念，在矛盾化解工作中真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標(biāo)。

2015年9月，古浪縣在土門鎮(zhèn)正式掛牌成立了“馬有信調(diào)解工作室”。2019年，古浪縣委、縣政府在全縣深入推廣“馬有信調(diào)解工作法”，先后在大靖、土門、十八里堡等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掛牌成立了“馬有信調(diào)解工作室”，選配了一些在人民群眾中威望高、品行好、能服眾的人選擔(dān)任首席人民調(diào)解員。

人物：劉貴

榮譽(yù)：“2011年度至2015年度全國(guó)普法先進(jìn)個(gè)人”“全國(guó)模范調(diào)解員”

歷史的車輪滾滾向前。但無論怎樣的時(shí)代，都需要英雄和楷模來照亮前行的路。

傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、熟人社會(huì)正在向日趨活躍的商業(yè)文明、陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型。在“東方之花”遍地盛開的古浪縣，繼侯殿祿、馬有信之后，以劉貴為代表的新時(shí)代人民調(diào)解員又一次站到前沿。

劉貴是古浪縣大靖鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員。他所在的大靖鎮(zhèn)位于古浪縣城以東80公里處，東依“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”，北臨“金武一體化核心經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是古浪縣人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

身著制服、憑借滿腔熱忱和過硬的法律知識(shí)，劉貴自參加工作以來，共受理來信來訪和解答政策法律咨詢16800余人(次)，調(diào)解各類矛盾糾紛1640余起，涉案資金達(dá)1520余萬元，化解可能釀成群體性事件的重大矛盾糾紛50余起。

他在調(diào)解過程中還總結(jié)出化解矛盾“愛心、耐心、誠(chéng)心、公心、初心”的“五心調(diào)解法”。

數(shù)以萬計(jì)的家長(zhǎng)里短、十年一日的平安堅(jiān)守、三代賡續(xù)的精神傳承、亙古不變的平安夢(mèng)想……此時(shí)此刻，三個(gè)不同年代的人民調(diào)解員在這個(gè)地處祖國(guó)大西北的小縣城跨越時(shí)空、悄然邂逅，繪制了一幅甘肅古浪的“調(diào)解譜系”。

平安密碼

得益于這些活躍在基層的人民調(diào)解員，古浪縣先后榮獲“2017-2020平安甘肅建設(shè)示范縣”“平安武威建設(shè)優(yōu)秀縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。  

透過“調(diào)解譜系”，“平安密碼”赫然呈現(xiàn)。

抓典型培育，發(fā)揮示范作用。對(duì)各個(gè)時(shí)期涌現(xiàn)出的人民調(diào)解員廣泛宣傳，總結(jié)形成“理、信、法、德、實(shí)、正”服人服眾的“馬有信六字調(diào)解工作法”和以“愛心、耐心、誠(chéng)心、公心、初心”化解矛盾的“劉貴五心調(diào)解法”。精心培育一批“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”“全國(guó)模范人民調(diào)解員”、甘肅省“楓橋式”人民調(diào)解組織和“楓橋式”人民調(diào)解員，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。

抓規(guī)范建設(shè)，全面推廣經(jīng)驗(yàn)?？h委、縣政府制定《關(guān)于在全縣深入推廣“馬有信調(diào)解工作法”切實(shí)推進(jìn)基層人民調(diào)解工作的實(shí)施方案》，大力推廣“馬有信調(diào)解工作法”，指導(dǎo)建成“馬有信調(diào)解工作室”22個(gè)。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織嚴(yán)格按照“五有”（工作場(chǎng)所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬）、“四落實(shí)”（組織、制度、工作、報(bào)酬）和“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書）標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。

抓組織建設(shè)，完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。全縣建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)、以村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)、以行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充，上下聯(lián)動(dòng)、互相配合、覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。選聘1309名公道正派、具有較高文化水平和法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)公民擔(dān)任人民調(diào)解員，通過崗前培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，增強(qiáng)調(diào)解工作能力。

抓制度建設(shè)，建立防控體系。構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，出臺(tái)《古浪縣關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》，制定《古浪縣訴調(diào)對(duì)接工作辦法》，聘任15名特邀調(diào)解員進(jìn)行立案前委派和立案后委托調(diào)解。安排值班律師定期開展法律咨詢服務(wù)和釋法說理，形成“人民調(diào)解、司法確認(rèn)、律師參與”的矛盾糾紛化解模式。

抓創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)調(diào)解新模式。實(shí)行“人民調(diào)解+法治宣傳”“人民調(diào)解+法律服務(wù)”等模式，開展“法治護(hù)航 惠企紓困”優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)，組織律師、人民調(diào)解員和普法志愿者開展“法治體檢”“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，幫助企業(yè)紓困解難。