隴南文縣法院：司法建議“小切口” 能動(dòng)司法“治未病”

司法建議是法律賦予人民法院的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是人民法院踐行能動(dòng)司法理念，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方式和舉措。2023年以來(lái)，隴南文縣法院不斷在司法建議工作上尋求新突破，強(qiáng)化拓展司法裁判的價(jià)值指引、評(píng)價(jià)教育、預(yù)防懲戒功能，切實(shí)發(fā)揮司法建議“抓前段、治未病”作用。

建議嚴(yán)格把關(guān)

規(guī)范金融秩序

    2023年文縣法院共受理金融借款合同糾紛訴訟案件129件、執(zhí)行案件74件。在案件審理中，經(jīng)法官開庭或調(diào)查了解，部分金融案件的金融機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)不規(guī)范行為。

    為了堵塞行業(yè)管理漏洞，文縣法院利用大數(shù)據(jù)對(duì)近三年審理的金融借款合同糾紛案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)部分金融機(jī)構(gòu)不同程度上存在貸前審查流于形式、貸中管理不善、貸后跟蹤不力、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范等普遍性問(wèn)題，造成金融矛盾訴前化解難，進(jìn)而導(dǎo)致金融案件“成訟率”高。在主動(dòng)溝通、深入了解的基礎(chǔ)上，文縣法院向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出司法建議書，聚焦反復(fù)發(fā)生的類似案件找出癥結(jié)，靶向治療，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和合規(guī)建議，以達(dá)到“辦理典型一案，促進(jìn)解決一片”的社會(huì)效果。

建議及時(shí)支付

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2023年5月，文縣某融資擔(dān)保有限公司以追償權(quán)為由，將文縣某金融機(jī)構(gòu)、關(guān)某某等10余人訴至文縣法院。文縣法院經(jīng)開庭審理發(fā)現(xiàn)，該系列案發(fā)生的主要原因系文縣某單位實(shí)施的工程項(xiàng)目資金款項(xiàng)短缺，致關(guān)某某等人無(wú)力發(fā)放農(nóng)民工工資，遂該單位出具文件由文縣某融資擔(dān)保有限公司進(jìn)行擔(dān)保向文縣某金融機(jī)構(gòu)貸款。貸款到期后，關(guān)某某等人仍無(wú)力支付貸款，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)貸款合同劃扣了文縣某融資擔(dān)保有限公司的資金，該公司依法向文縣法院提起追償權(quán)之訴，該單位作為第三人參加了該系列案件的審理。在多方努力下，關(guān)某某等10余名被告承諾年底還清該筆債務(wù)，該系列案件調(diào)解結(jié)案。

    案件雖然調(diào)解成功，但是該單位若無(wú)法及時(shí)給付工程款，涉案矛盾仍然無(wú)法化解，還會(huì)引起新的訴訟。為保障縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也為了推進(jìn)訴源治理，文縣法院向該單位發(fā)出司法建議書，建議盡快落實(shí)解決涉及被告關(guān)某某等人的工程款。

建議協(xié)調(diào)住房

保障民生權(quán)益

原告張某（化名）在文縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法占有房屋一套。2016年12月，原告三伯與被告鄭某（化名）口頭約定，將該房屋租借給鄭某使用。鄭某在未支付租金且張某不愿意繼續(xù)租借房屋、要求搬離的情況下，拒不搬離。張某起訴至文縣法院，經(jīng)審理，依法判決鄭某從張某房屋內(nèi)搬離。判決生效后，鄭某仍不履行生效法律文書確定的義務(wù)，張某遂申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中，鄭某一直情緒激烈，且多次做出過(guò)激行為。執(zhí)行法官了解到，張某父母去世早，現(xiàn)在僅留存該房屋一套，而鄭某家庭生活困難，如果法院強(qiáng)制執(zhí)行要求搬出，將無(wú)處安身。

    為了充分保障各方當(dāng)事人切身利益，根據(jù)矛盾糾紛排查屬地管轄原則，文縣法院針對(duì)該案執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極與該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府溝通并發(fā)送司法建議，建議在法院強(qiáng)制執(zhí)行前，為鄭某提供一處暫時(shí)居住所，防止法院強(qiáng)制執(zhí)行后，鄭某無(wú)家可歸。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到司法建議后，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，已找到合適住房一套，并配合執(zhí)行干警對(duì)鄭某開展釋法明理工作。

法治建設(shè)既要抓末端、治己病，更要抓前端、治未病。一紙司法建議書，堵上了涉訴金融機(jī)構(gòu)的管理漏洞，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為困難群眾送去了司法的人文關(guān)懷。下一步，文縣法院在審判執(zhí)行工作中將始終堅(jiān)持能動(dòng)司法，主動(dòng)延伸司法職能，做優(yōu)做實(shí)司法建議，以案件審判執(zhí)行的“小切口”融入社會(huì)治理的“大文章”，努力為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多司法智慧和力量。