訴調(diào)對接出奇招
長達(dá)25年工程糾紛得以妥善化解
“這個案子拖了二十多年了，能有今天這樣的結(jié)果我已經(jīng)很滿意了，十分感謝你們……”當(dāng)事人陳某高說道。原來，四川省某建筑工程公司（以下簡稱甲公司）與隴南市某鋅品廠（以下簡稱乙公司）于1995年1月簽訂了一份土建工程施工合同，雙方約定由甲公司負(fù)責(zé)建設(shè)乙公司主廠房、成品庫房、配電室、水泵房等項目。
合同簽訂后，甲公司便委派其下屬第五工程處處長陳某高全權(quán)負(fù)責(zé)工程施工和結(jié)算事宜。1996年12月，工程全部內(nèi)容建設(shè)完畢，雙方簽訂了工程決算書，決算總造價為292萬余元，乙公司當(dāng)場結(jié)付材料費、部分工程款150萬余元，剩余142萬余元一直拖延拒付。1998年8月，經(jīng)甲公司多次催要未果后，便一紙訴狀將乙公司起訴至隴南市中級人民法院，請求判令乙公司清償拖欠工程款142萬余元，并承擔(dān)墊支工程款利息63萬余元、逾期付款違約金38萬余元，合計244萬余元。
判決生效后，乙公司償還工程款140萬元，后因經(jīng)營不善于2002年5月破產(chǎn)清算注銷，剩余104萬余元尾款已無財產(chǎn)可供執(zhí)行，致使案件長期在法律程序中空轉(zhuǎn)。無奈之下，甲公司第五工程處負(fù)責(zé)人陳某高便走上長達(dá)二十余年的上訪維權(quán)之路，日積月累的矛盾積怨，既在無形中影響到其正常的工作和生活，更成為當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫淼碾y點和痛點。
訴調(diào)對接工作開展以來，隴南市將該案列為訴調(diào)對接重點案件，在征得當(dāng)事人同意后，充分運用訴調(diào)訪調(diào)對接相關(guān)工作機制，積極對接市綜治中心進(jìn)行調(diào)解處理，市綜治中心遂指派善于調(diào)解該類案件的調(diào)解員牟虎生具體負(fù)責(zé)。
市綜治中心接到案件后，積極協(xié)調(diào)市信訪局、市中院、市自然資源局以及徽縣自然資源局、徽縣綜治中心等有關(guān)部門成立調(diào)解專班，第一時間了解案件情況，理清訴求焦點，初步確定“以物抵債”調(diào)解方案。
2023年10月，調(diào)解專班到陳某高住地四川省射洪市有關(guān)部門進(jìn)行實地走訪，與當(dāng)事人“面對面”溝通疏導(dǎo)，全面了解掌握當(dāng)事人生活情況及有關(guān)訴求?！盀榱司S護(hù)自身合法權(quán)益，我奔波了二十多年，現(xiàn)如今身體也拖垮了、生活更是一貧如洗，真正身心俱疲。‘以物抵債’我可以接受，要么為我辦理某鋅品廠原址的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記，要么由政府收回已執(zhí)行的土地、廠房并按評估價補付現(xiàn)金……”陳某高無奈地說道。
“造成現(xiàn)在這個局面也不是我們希望看到的，你的心情我們完全理解。由于歷史原因，之前你提出的辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記確有現(xiàn)實障礙，而現(xiàn)在該地塊已被調(diào)整為工業(yè)用地，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，但需要你交納土地出讓金及相關(guān)稅費……”調(diào)解員牟虎生說道，隨后便對其詳細(xì)解釋了《中華人民共和國土地管理法》第六十三條“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或個人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同……”《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》第二款“嚴(yán)格實行國有土地有償使用制度……要進(jìn)一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益……”等法律法規(guī)規(guī)定。
面對調(diào)解人員的耐心解釋，陳某高表示自古欠債還錢、天經(jīng)地義，這樣一來除拿不到工程款外，還要倒貼錢，完全沒有理由，不同意此調(diào)解方案，調(diào)解陷入僵局。
調(diào)解專班遂根據(jù)情況及時變更調(diào)解思路，“情理法”結(jié)合，將調(diào)解重心從“以物抵債”向“以物變現(xiàn)”轉(zhuǎn)移，好在“功夫不負(fù)有心人”，經(jīng)調(diào)解人員多方努力，了解到甘肅某商品混凝土有限公司有收購涉案土地及地上建筑物的意向，這一利好消息為調(diào)解專班徹底化解該案提供了支撐點和切入點，經(jīng)過連續(xù)三天的情緒疏導(dǎo)、陳述利弊，雙方最終達(dá)成一致調(diào)解意見：涉案土地及房屋、設(shè)備等統(tǒng)一交隴南市中級人民法院處置，給予甲公司“一攬子”經(jīng)濟(jì)補償104萬余元，當(dāng)事人陳某高簽署調(diào)解協(xié)議及息訴罷訪承諾書，并進(jìn)行司法確認(rèn)。
后經(jīng)調(diào)解人員回訪，錢款已分兩次全部打入甲公司銀行賬戶。至此，這起長達(dá)25年的工程建設(shè)糾紛“骨頭案”得到實質(zhì)性化解。
甘肅省省級法律咨詢專家劉兵博士點評道：“該起糾紛案是典型的跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)，人事分離、事權(quán)分離、責(zé)任分離的‘三跨三分離’案件，綜治中心在調(diào)解時能夠充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，靈活運用訴調(diào)訪調(diào)對接機制，根據(jù)調(diào)解進(jìn)展及時變更調(diào)解思路，‘情理法’有效結(jié)合，一步步走進(jìn)當(dāng)事人內(nèi)心，一層層打開當(dāng)事人心結(jié)，有的放矢化解了一起疑難復(fù)雜糾紛，在有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，取得了良好的社會效果和法律效果，具有典型意義?！?/p>
