2023年天水市法治營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建工作綜述

　　2023年，天水市司法局聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，持續(xù)開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)建，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。

夯實(shí)制度基礎(chǔ)“有態(tài)度”

　　面向社會(huì)公開(kāi)征集地方性法規(guī)立法項(xiàng)目建議，吸納民意、匯聚民智，加快推進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域地方立法，把“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落到實(shí)處。開(kāi)展2023年市政府行政規(guī)范性文件立項(xiàng)申報(bào)，完成《天水市城市供熱管理辦法》《天水市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法》等6項(xiàng)涉及民生及營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域規(guī)范性文件合法性審查。扎實(shí)開(kāi)展涉營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域行政規(guī)范性文件評(píng)估清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理市場(chǎng)準(zhǔn)入中的各種不合理限制和隱形壁壘，年內(nèi)組織開(kāi)展清理3次，廢止2件，修訂2件，有效期屆滿失效6件。制定《天水市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)實(shí)施方案》，圍繞破解全市法治化營(yíng)商環(huán)境難點(diǎn)堵點(diǎn)，安排部署8個(gè)方面具體措施。制發(fā)《天水市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，推動(dòng)各級(jí)黨政“一把手”履行法治建設(shè)和優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境職責(zé)提檔升級(jí)。印發(fā)《加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》，推動(dòng)法治營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建向基層延伸，激活法治建設(shè)“神經(jīng)末梢”。組織實(shí)施2023年11項(xiàng)全市法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，著力為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松和諧的法治化營(yíng)商環(huán)境。

規(guī)范執(zhí)法行為“強(qiáng)硬度”

　　制發(fā)《天水市政府辦關(guān)于印發(fā)天水市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知》，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，明確提升執(zhí)法質(zhì)量硬措施，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防止行政執(zhí)法不作為亂作為。組織開(kāi)展全市“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法暨規(guī)范行政執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)單位整改4個(gè)方面11項(xiàng)執(zhí)法領(lǐng)域存在問(wèn)題。完成2023年度全市“提升法治化營(yíng)商環(huán)境 規(guī)范行政執(zhí)法行為”專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，自評(píng)案卷108598宗，抽查執(zhí)法案卷1334宗，開(kāi)展典型案例剖析和優(yōu)劣案卷示范對(duì)比，嚴(yán)守行政執(zhí)法案件質(zhì)量生命線。開(kāi)展2023年度全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格考試工作，全市9220名行政執(zhí)法人員完成綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，1187名新增行政執(zhí)法人員參加2023年度執(zhí)法資格考試。嚴(yán)把執(zhí)法人員資格“入口關(guān)”，更換全市執(zhí)法主體資格證341套，換發(fā)行政執(zhí)法證件8941件，為全市執(zhí)法人員“持證上崗”“亮證執(zhí)法”提供基礎(chǔ)性保障。督促行政執(zhí)法部門(mén)準(zhǔn)確落實(shí)“兩輕一免”清單，樹(shù)立包容審慎監(jiān)管理念，堅(jiān)持教育處罰相結(jié)合，讓城市管理和行政執(zhí)法行為既有力度也有溫度。年內(nèi)全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理“兩輕一免”行政處罰2.2萬(wàn)件。

保障企業(yè)權(quán)益“增溫度”

　　推動(dòng)全市法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴舉報(bào)平臺(tái)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)主體投訴反映問(wèn)題渠道。建立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及復(fù)議員聯(lián)系包抓各領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)50家，搭建行政復(fù)議機(jī)關(guān)與企業(yè)溝通、快速聯(lián)系的橋梁；積極推廣“一鍵復(fù)議”“碼上復(fù)議”，進(jìn)一步拓展暢通企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議路徑，為企業(yè)紓困解難更加便捷高效。強(qiáng)化“府院聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各自職能，充分利用行政調(diào)解、司法調(diào)解、檢察監(jiān)督多種資源，推動(dòng)涉企行政爭(zhēng)議多元化解。年內(nèi)接受行政復(fù)議申請(qǐng)160件，調(diào)解結(jié)案率24.2%，實(shí)質(zhì)化解市本級(jí)行政爭(zhēng)議6件。編印《政府法律事務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審查工作要點(diǎn)指引（2023版）》，提升市政府法律事務(wù)辦理質(zhì)量，全年辦理市政府重大行政決策法律事務(wù)268件。培育“居民說(shuō)事六步工作法”“黨建1+7”等一批矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗(yàn)做法，打造“專(zhuān)業(yè)性+訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”訴源治理和矛盾糾紛調(diào)解模式，年內(nèi)全市共調(diào)解各類(lèi)民間糾紛13035件，調(diào)解成功率98.5%，司法確認(rèn)1053件。開(kāi)展“便民公證”“遺囑公證月”活動(dòng)，線上辦理公證事項(xiàng)516件，辦理減免費(fèi)用公證260余件，暢通農(nóng)民工、殘疾人、退役軍人等特殊群體法律援助維權(quán)“綠色通道”，辦理農(nóng)民工法律援助案件432件，挽回?fù)p失241.86萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)全市2621個(gè)行政村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋，累計(jì)培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”13370人。組織全市38家律所持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”、民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”、“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，律企攜手同行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，年內(nèi)服務(wù)企業(yè)241家，開(kāi)展法治體檢176場(chǎng)，出具法律意見(jiàn)書(shū)297份，排查法律風(fēng)險(xiǎn)204條，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供法律咨詢6115人次，切實(shí)兜牢法治營(yíng)商環(huán)境民生底線。

升級(jí)政務(wù)服務(wù)“加力度”

　　印發(fā)《天水市人民政府辦關(guān)于公布實(shí)行市政府部門(mén)（單位）告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的通知》，公布實(shí)行涉及24家市直部門(mén)（單位）78項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)172條可實(shí)行承諾制簡(jiǎn)化辦理具體材料的首批市級(jí)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，在涉企經(jīng)營(yíng)許可、證明事項(xiàng)、投資項(xiàng)目審批等領(lǐng)域推行告知承諾制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提檔升級(jí)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)辦理的智慧法律服務(wù)體系，全市法律服務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與“甘肅法網(wǎng)12348”和“12348”省級(jí)熱線平臺(tái)對(duì)接，有效實(shí)現(xiàn)在線咨詢解答、受理轉(zhuǎn)辦、跟蹤回訪等服務(wù)，基本形成實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)“三臺(tái)融合”的全市公共法律服務(wù)體系，不斷推動(dòng)更多法律服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、一次辦”，讓廣大人民群眾和市場(chǎng)主體更省心、更暖心、更安心。