蘭州市司法局：推動(dòng)行政柔性執(zhí)法常態(tài)化 護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

高站位統(tǒng)籌

樹(shù)牢行政執(zhí)法新理念

蘭州市始終將全面推行行政柔性執(zhí)法制度作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)和規(guī)范行政執(zhí)法的重要舉措，納入各級(jí)各類工作要點(diǎn)，列入年度重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，定期調(diào)度落實(shí)情況。制定《關(guān)于再次梳理行政處罰“兩輕一免”清單的通知》（蘭司發(fā)〔2023〕13號(hào)），要求各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)照新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定、調(diào)整、完善本行業(yè)本領(lǐng)域“兩輕一免”清單，目前市級(jí)41個(gè)部門梳理出317項(xiàng)并對(duì)外公布，8個(gè)縣區(qū)150個(gè)部門梳理出2318項(xiàng)。針對(duì)執(zhí)法人員對(duì)推行行政柔性執(zhí)法存在思想顧慮的情況，采取學(xué)習(xí)貫徹新修訂《行政處罰法》、借鑒典型柔性執(zhí)法案例等多種方式，教育引導(dǎo)一線行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)、重處罰輕教育的執(zhí)法理念，樹(shù)立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，真正將行政柔性執(zhí)法作為首選方式。

多向度創(chuàng)新

拓展柔性執(zhí)法新途徑

堅(jiān)持檢查與服務(wù)并重、教育與處罰相結(jié)合，積極探索拓展柔性執(zhí)法新途徑新方法，不斷擴(kuò)大柔性執(zhí)法的輻射面和覆蓋面，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建“指導(dǎo)為先”的柔性執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議等非強(qiáng)制手段，建立包容審慎監(jiān)管方式，教育引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法、自我糾錯(cuò)，切實(shí)解決重罰輕管、以罰代管、機(jī)械執(zhí)法、“一罰了之”等問(wèn)題。創(chuàng)新“三位一體”的柔性執(zhí)法模式。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，把宣傳教育、服務(wù)指引、告誡監(jiān)管等手段運(yùn)用到行政執(zhí)法工作中，使教育、服務(wù)和規(guī)范三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。積極落實(shí)“首違不罰”“不予處罰”清單。嚴(yán)格落實(shí)新修訂《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中“首違不罰”的法定要求，以免罰清單、免責(zé)清單為載體，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，不斷釋放“溫度執(zhí)法”的明確信號(hào)。

嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)督查

促進(jìn)執(zhí)法能力新提升

將全面推行行政柔性執(zhí)法制度與行政執(zhí)法監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法信息公開(kāi)等方式，全面摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問(wèn)題、督促整改。以檢查促落實(shí)。部署開(kāi)展“‘優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展’行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)”，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、文化旅游等多個(gè)市級(jí)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，查找薄弱環(huán)節(jié)，建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作開(kāi)展落實(shí)不力的，及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。以評(píng)查促整改。制定《蘭州市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，篩選60名優(yōu)秀評(píng)查員，重新組建行政執(zhí)法案卷評(píng)查員庫(kù)，每年度舉辦“行政執(zhí)法案卷評(píng)查員能力提升培訓(xùn)班”，提升業(yè)務(wù)能力。從全市上年度辦結(jié)的行政處罰、行政許可等包含行政柔性執(zhí)法案卷中隨機(jī)抽取一定比例的案卷進(jìn)行“優(yōu)劣質(zhì)”案卷評(píng)比，并下發(fā)專門通報(bào)，倒逼各級(jí)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和案卷標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，制定《關(guān)于進(jìn)一步做好蘭州市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管工作的通知》，持續(xù)推動(dòng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。截至目前，全市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。