2024年5月23日，檢察日報法治新聞刊發(fā)《挖治超的墻腳，這個“能人”栽了》。
“國道247線郭城驛段有一個‘能人’，可以讓超限超載車輛安全通過?！边@在大型貨運車輛的司機中流傳。到底是確有能力還是另有所謀？收取“保過費”后的超限超載車輛真的能順利通過嗎……
“今年以來，路上的超限超載車輛大幅減少了，我們出行更安全了！”近日，甘肅省會寧縣檢察院檢察官對國道247線郭城驛段車輛超限超載整改情況進行“回頭看”時，附近的居民劉先生說。與此同時，在國道247線的執(zhí)勤檢查點，接受超限超載聯(lián)合執(zhí)法檢查時，許多貨運司機已經(jīng)嚴格按照車輛載重標準裝載貨物，“不超限、不超載，已經(jīng)成為我們的道路行為習(xí)慣?！必涍\司機說。
是什么促成了這些轉(zhuǎn)變？會寧縣檢察院辦理一起詐騙案后制發(fā)的檢察建議功不可沒。
負責(zé)卸載場，動起歪腦筋
國道247線連通白銀市三縣兩區(qū)，是轄區(qū)內(nèi)外礦產(chǎn)企業(yè)、建筑行業(yè)等運輸石料、貨物的交通要道，但因貨運車輛超限超載引發(fā)的交通事故屢見不鮮。2023年3月起，為全面加強道路交通運輸安全監(jiān)管，減少交通事故發(fā)生，會寧縣公安局、縣交通運輸局在國道247線郭城驛段設(shè)立車輛超限超載檢查點，集中開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。同時，該縣交通運輸局在車輛超限超載檢查點側(cè)方設(shè)立了指定的超限超載卸載場，超限超載的車輛需進入卸載場卸載超出部分后，方可返回通過檢查點。卸載場及卸貨工作由姜某代為負責(zé)。
作為土生土長的郭城驛鎮(zhèn)人，姜某對當(dāng)?shù)氐拿織l道路都十分熟悉，自從當(dāng)上卸載場的負責(zé)人，他逐漸找到了一條發(fā)財門路。
“由于超載運輸貨物的車輛多，加之一些老板、司機的僥幸心理作祟，有些人聯(lián)系我?guī)兔κ柰P(guān)系，以便安全通行，我就以‘保過費’的名義收取費用?！苯彻┦龇Q，自己采取蹲點跟蹤等方式摸清執(zhí)法人員的勤務(wù)模式后，利用執(zhí)法人員的換班空隙、休息時間，安排超限超載車輛在不卸載貨物的情況下駛離卸載場，并從執(zhí)勤檢查點通行。
經(jīng)查，2023年3月至8月，姜某聲稱自己有能力向交警、路政執(zhí)法人員疏通關(guān)系，使超限超載車輛順利通過執(zhí)勤檢查點，導(dǎo)致6起超限超載違法行為在未消除違法狀態(tài)、未作出行政處罰的情況下便被放行，以此騙取多名駕駛員“保過費”1.81萬元，并將詐騙所得與路政執(zhí)法人員張某（另案處理）以四六比例分成。
收取“保過費”，被判詐騙罪
“我們在執(zhí)勤檢查點開展查處工作時，有貨運司機向我們反映，稱自己已經(jīng)交了‘保過費’怎么還被查。”執(zhí)勤交警稱，在發(fā)現(xiàn)該條線索后，經(jīng)交警中隊自查，發(fā)現(xiàn)并無警務(wù)人員違規(guī)收受錢財，遂向轄區(qū)派出所移交線索。2023年8月，會寧縣公安局對姜某涉嫌違法犯罪問題進行偵查。同年11月，會寧縣公安局以姜某涉嫌詐騙罪向會寧縣檢察院移送審查起訴。
承辦檢察官經(jīng)審查認為，超限超載卸載場所本是道路交通運輸部門規(guī)范超限超載車輛治理的管理場所，而在國道247線郭城驛段設(shè)立的超限超載卸載場內(nèi)，姜某作為管理人員，在管理該卸載場期間，以上交“保過費”后能夠規(guī)避超限超載處罰為由，向過路貨運司機多次實施詐騙活動，其行為涉嫌詐騙罪。2023年12月，會寧縣檢察院向法院提起公訴。今年2月28日，會寧縣法院以詐騙罪判處被告人姜某有期徒刑八個月，并處罰金3000元。
一案一建議，促深層治理
“我們堅持一體履職、綜合履職、能動履職，有效貫通辦案和促進治理，有力提升檢察工作質(zhì)效?！背修k檢察官說，該院刑事檢察部門在辦理姜某涉嫌詐騙罪案件中，發(fā)現(xiàn)交通運輸部門存在怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為，遂將線索及時移送行政檢察部門，行政檢察部門通過調(diào)閱執(zhí)法檔案、詢問當(dāng)事人，查明了姜某虛假卸載違法事實和行政執(zhí)法部門怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的違法情形。
今年2月1日，會寧縣檢察院向該縣交通運輸局依法制發(fā)檢察建議，建議其規(guī)范建設(shè)和管理超限超載卸載場所，嚴禁社會人員滲透執(zhí)法；依法履行職責(zé)，對于已查扣超載車輛相關(guān)手續(xù)的，予以核實，依法作出處理，對不作為、濫作為的行政工作人員嚴肅問責(zé)處理；加強隊伍管理，常態(tài)化抓好廉政教育，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督管理機制，消除執(zhí)法“尋租”空間。
收到檢察建議后，會寧縣交通運輸局開展自查自糾，列出問題清單、嚴肅整治，全面做好檢察建議整改“后半篇文章”。該局制定整改方案、明確整改時限、堅持長效常治，先后多次以黨委擴大會、集體學(xué)習(xí)會、專題廉政黨課等形式對路政執(zhí)法人員開展政治理論再學(xué)習(xí)、廉政教育再提醒、執(zhí)法規(guī)范再培訓(xùn)，要求全體人員以個案為鑒，遵守各項法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為。
同時，為全面加強行政執(zhí)法規(guī)范化管理，會寧縣交通運輸局對檢察建議列明的違法行為人按規(guī)定作出行政處罰；對已查扣的超限超載車輛在行政處罰后，及時消除違法狀態(tài)，確保違法行為人盡快取得車輛手續(xù)，并常態(tài)化開展治理超限運輸專項行動，確保道路交通安全。此外，該局積極向上級部門申請協(xié)調(diào)，將超限超載卸載場重新設(shè)立在郭城驛鎮(zhèn)公路管理站院內(nèi)，明確由公路管理站負責(zé)管理，杜絕了社會人員代為管理的可能性。
檢察長點評
深挖個案背后的病因
甘肅省會寧縣人民檢察院黨組書記、檢察長 任永和
小案事關(guān)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是距離百姓民生、司法良知最近的領(lǐng)域。姜某作為超限超載卸載場的代管理人員，每次以收取“保過費”為由獲取幾百元或幾千元的利益，嚴重損害了行政執(zhí)法形象。
受理案件后，我院在依法審查、規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，以“小案”為切入點，從個案角度審視類案問題，制發(fā)檢察建議，在督促相關(guān)行政單位規(guī)范執(zhí)法、堵塞漏洞的同時，通過組織召開聯(lián)席會議、完善行刑銜接工作機制、建立信息通報機制等措施督促相關(guān)單位建章立制，并跟蹤落實，形成治理超限運輸工作合力，確保問題整改取得實效。
守護“車輪下的安全”，只有進行時，沒有完成時。檢察機關(guān)將依法履行公共利益守護人職責(zé)，持續(xù)聚焦道路交通安全領(lǐng)域存在的問題隱患，深化訴源治理，凝聚執(zhí)法司法合力，以實際行動助力提升道路安全治理效能，真正讓“揪心路”變成“安心路”。
