中央政法委《長安》雜志2025年第一期刊發(fā)我省綜治中心工作經(jīng)驗(yàn)

中央政法委《長安》雜志2025年第1期“政法工作現(xiàn)代化”欄目以《建強(qiáng)矛盾糾紛一站式化解平臺(tái)》為題，介紹甘肅省社會(huì)治安綜合治理中心工作經(jīng)驗(yàn)；封四全版展示蘭州市綜治中心實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行圖片，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

甘肅省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，牢牢把握黨中央關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)主動(dòng)創(chuàng)安行動(dòng)，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，充分發(fā)揮開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要平臺(tái)作用，為中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

精心部署推動(dòng)

省委高度重視綜治中心規(guī)范化建設(shè)，作為全省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)底板工程大力推進(jìn)。省委書記在全省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)推進(jìn)會(huì)、全省政法領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上作出安排，到省綜治中心調(diào)研并提出工作要求，多次對(duì)矛盾糾紛化解等工作做出指示批示。省委政法委周密研究部署，每月重點(diǎn)調(diào)度、專題部署、加壓推動(dòng)。

2020年1月，甘肅省社會(huì)治安綜合治理中心實(shí)體化掛牌運(yùn)行。省委政法委出臺(tái)“三調(diào)”對(duì)接指導(dǎo)意見等一系列規(guī)范性指導(dǎo)性文件，納入平安考核范疇考評(píng)，常態(tài)化督導(dǎo)調(diào)度推進(jìn)。各級(jí)黨委政府把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌組織實(shí)施，積極協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、辦公場所、人員力量以及實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行方面的要求。

2020年，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全部批復(fù)成立事業(yè)編制綜治中心。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)綜治中心共批復(fù)編制4720個(gè)、配備干部4988人，各有關(guān)部門、社會(huì)組織常駐工作力量及調(diào)解員8600余人，輪駐隨駐工作力量1萬余人，構(gòu)建起上下貫通、縱向到底、層級(jí)明晰、運(yùn)行規(guī)范的組織體系，實(shí)現(xiàn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行全覆蓋。

明確職能定位

職能規(guī)范化。圍繞整合基層治理資源，打造政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心互促共治“雙中心”工作格局的職能定位，破解基層治理各自為政、交叉重復(fù)、工作碎片化等問題，對(duì)基層治理運(yùn)行模式重新定位架構(gòu)，發(fā)揮綜治中心牽頭組織作用，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、多元化解紛、信息化支撐。

運(yùn)行實(shí)體化。按照有機(jī)構(gòu)編制、有固定場所、有配套制度、有職責(zé)職能、有經(jīng)費(fèi)保障、有信息化支撐管理平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)成立實(shí)體化綜治中心，村（社區(qū)）依托黨群服務(wù)中心設(shè)立綜治中心，堅(jiān)持重心下移、資源下沉、保障下傾，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)等保障，構(gòu)建起運(yùn)行規(guī)范的組織體系。

定位明晰化。堅(jiān)持五級(jí)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、體系作戰(zhàn)，明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)綜治中心定位，省一級(jí)重在加強(qiáng)對(duì)全省整體工作政策、機(jī)制、措施的研究謀劃和重大工作督辦推動(dòng)，市一級(jí)重在制定本轄區(qū)工作規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制、措施，縣一級(jí)重在做好網(wǎng)格員管理培訓(xùn)考評(píng)、矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解、重要工作督查督辦、數(shù)據(jù)信息匯總分析、協(xié)調(diào)解決突出矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)重在統(tǒng)合基層單位和群防群治力量、集中辦理群眾訴求、化解矛盾糾紛，村一級(jí)重在排查化解矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患、搜集上報(bào)相關(guān)情報(bào)信息，推動(dòng)基層治理由“單元分散”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)陣地建設(shè)

精準(zhǔn)分類。根據(jù)轄區(qū)人口、矛盾糾紛總量、日接待群眾數(shù)量等因素，科學(xué)合理規(guī)劃推進(jìn)綜治中心陣地建設(shè)，確保綜治中心有地方、有條件實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。

有機(jī)整合。整合各類社會(huì)治理資源，按照“1廳+N室”模式（接待大廳+類案調(diào)解室、金牌調(diào)解員室、心理咨詢服務(wù)室、分析研判室等），加快推進(jìn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、心理服務(wù)中心、信訪接待中心有機(jī)整合，打造集信訪接待、多元調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、速裁快審、司法確認(rèn)、交辦督辦于一體的一站式服務(wù)窗口，搭建起直面群眾、解決訴求的“服務(wù)部”。

多元調(diào)處。通過政法單位、調(diào)解組織、信訪部門常態(tài)入駐，社會(huì)治理關(guān)聯(lián)度高的單位部門動(dòng)態(tài)輪駐，相關(guān)訴求涉及單位隨叫隨駐等方式，實(shí)行合署式辦公、一體化調(diào)度、專班化管理，推進(jìn)調(diào)解、仲裁、公證、司法確認(rèn)、行政復(fù)議、行政裁決、速裁快審、法律援助、法律監(jiān)督等業(yè)務(wù)在綜治中心實(shí)質(zhì)性辦理，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛和利益訴求一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

健全工作機(jī)制

健全訴求表達(dá)機(jī)制。印發(fā)關(guān)于暢通群眾訴求表達(dá)通道主動(dòng)化解矛盾隱患的指導(dǎo)意見，建立群眾訴求表達(dá)線下處置通道和信息化平臺(tái)載體，搭建群眾報(bào)事說事和矛盾問題解決的直達(dá)直辦載體和工作機(jī)制，推進(jìn)各類訴求直訴直辦、即訴即辦、限時(shí)辦理，推出蘭州“小蘭幫辦”、白銀“碼上反映·馬上辦理”、隴南“民事直說1234”等一批“不打烊”的訴求表達(dá)平臺(tái)，讓群眾話有處說、事有處辦。

健全多元調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)理念，做好人民調(diào)解、做實(shí)行政調(diào)解、做強(qiáng)司法調(diào)解、做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，發(fā)揮村規(guī)民約、家風(fēng)家教在矛盾糾紛調(diào)解中的積極作用，最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前、訪前，確保矛盾糾紛排得出、接得住、調(diào)得好，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

健全“三調(diào)”對(duì)接機(jī)制。實(shí)施“訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接”矛盾糾紛化解模式，明確將適宜調(diào)解的民商事訴前案件、警情類矛盾糾紛、申訴求決類信訪事項(xiàng)中的矛盾糾紛分流至綜治中心一站式集中調(diào)處化解，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，有效破解法院案件多、公安派出所警情多、信訪問題多、基層排查化解少等矛盾糾紛“倒金字塔”分布問題。2024年，訴調(diào)對(duì)接流轉(zhuǎn)民商事案件調(diào)解成功率為70.3%；警調(diào)對(duì)接推送糾紛類警情成功率82.6%；訪調(diào)對(duì)接流轉(zhuǎn)矛盾糾紛成功率88.5%。

健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合公、檢、法、司及行業(yè)部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等力量，根據(jù)工作需要和矛盾類型，落實(shí)隨叫隨到、協(xié)同辦公等機(jī)制措施，推動(dòng)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合，形成“大綜治”工作格局。

健全數(shù)據(jù)匯集機(jī)制。推進(jìn)平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，整合功能相近平臺(tái)系統(tǒng)，將12345政務(wù)服務(wù)熱線、矛盾糾紛類警情、民商事案件、信訪等數(shù)據(jù)信息匯入平臺(tái)，構(gòu)建 “大數(shù)據(jù)池”，有效服務(wù)于主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)實(shí)踐。

健全分析研判機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化分析、智能化研判，打造全方位、全領(lǐng)域、全周期“平安地圖”，動(dòng)態(tài)反映矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢。以日周月為單位，分類推動(dòng)穩(wěn)定專報(bào)，為黨委政府決策提供參考。采取“五函”機(jī)制，及時(shí)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函、問題督辦函，做到及時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)研判、有效處置。

強(qiáng)化力量保障

加強(qiáng)調(diào)解力量培育。積極拓寬調(diào)解員選聘渠道，聘請(qǐng)退休政法干警及律師、公證員、法律服務(wù)工作者等專職調(diào)解，挖掘本地?zé)嵝墓?、善于調(diào)解的“田秀才”“土專家”充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，綜治中心打造類案調(diào)解室、金牌調(diào)解室等，培育常駐金牌調(diào)解員、輪駐調(diào)解員，不斷提升調(diào)解工作能力水平和實(shí)效。

注重政法力量協(xié)同。依托綜治中心統(tǒng)籌公安、檢察院、法院、司法行政等部門力量，全力做好訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、法治宣傳等工作，合力解決群眾訴求、調(diào)處化解矛盾糾紛、防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。組織心理咨詢服務(wù)、首席法律咨詢專家、律師、“兩代表一委員”等社會(huì)各方面力量，發(fā)揮心理疏導(dǎo)干預(yù)在服務(wù)矛盾糾紛化解、服務(wù)重點(diǎn)人群管理、服務(wù)大眾心理健康等方面的作用，積極參與到矛盾化解、社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定等工作中來，有效提升基層治理水平。

強(qiáng)化網(wǎng)格力量支撐。以網(wǎng)格為最小治理單元，規(guī)范劃分網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村創(chuàng)穩(wěn)網(wǎng)格員，推動(dòng)網(wǎng)格員常態(tài)化入戶走訪、排查化解矛盾糾紛、收集社情民意、報(bào)送情報(bào)信息、服務(wù)保障群眾，打造酒泉市“網(wǎng)格藍(lán)”、蘭州市“田字型”治理等一批網(wǎng)格品牌，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)共治、一格護(hù)安”；全面推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，完善網(wǎng)格員日常管理制度，細(xì)化考核獎(jiǎng)懲辦法，持續(xù)深化網(wǎng)格員能力提升行動(dòng)。深化部門力量嵌入。落實(shí)中心吹哨、部門報(bào)道，推動(dòng)人社、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)部門力量進(jìn)駐綜治中心，加強(qiáng)苗頭性、傾向性問題感知能力，主動(dòng)調(diào)處化解矛盾糾紛，主動(dòng)共享數(shù)據(jù)信息，主動(dòng)防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢平安穩(wěn)定根基。