定西岷縣檢察院聚焦“三個(gè)維度”做優(yōu)檢察建議 助力社會(huì)綜合治理

2024年以來(lái)，定西市岷縣檢察院立足服務(wù)中心大局，創(chuàng)新工作機(jī)制，依托案件辦理+大數(shù)據(jù)賦能模式，從社會(huì)治理機(jī)制上、管理上查找問(wèn)題，多方聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)施策，從可整改、能見(jiàn)效的角度推動(dòng)檢察建議“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升檢察建議工作質(zhì)效，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

聚焦建議質(zhì)量維度  嚴(yán)把辦理關(guān)強(qiáng)化精準(zhǔn)性

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全完善辦理模式，一體能動(dòng)履職，以求極致的標(biāo)準(zhǔn)提升檢察建議質(zhì)量。

依托大數(shù)據(jù)+辦案，確保找準(zhǔn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確方向是社會(huì)治理檢察建議取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。岷縣人民檢察院不斷更新治理思維，強(qiáng)化數(shù)字化治理運(yùn)用要求，依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用，打通部門信息壁壘，整合多方數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)池，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)，深入挖掘社會(huì)治理問(wèn)題線索，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的廣度和精度。2024年，運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理問(wèn)題線索150余條，結(jié)合辦案實(shí)際，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議27份。

完善案件化辦理機(jī)制，推動(dòng)查清“癥結(jié)”。立足社會(huì)治理檢察建議的辦案根基，積極改變社會(huì)治理檢察建議作為辦案附屬品的觀念，將社會(huì)治理檢察建議和辦案工作擺到同等重要的位置。在辦案中通過(guò)審查證據(jù)、事實(shí)，找準(zhǔn)社會(huì)治理中存在普遍性、傾向性問(wèn)題和行業(yè)監(jiān)管漏洞，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、查閱資料、聽(tīng)取被建議單位意見(jiàn)等多種方式進(jìn)行穿透式調(diào)查核實(shí)，將案卷中的事實(shí)變?yōu)橛H歷性的事實(shí)，確保事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，嚴(yán)把社會(huì)治理檢察建議事實(shí)關(guān)，所有調(diào)查過(guò)程和獲取資料均在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中留痕。實(shí)行辦結(jié)案件常規(guī)評(píng)查機(jī)制，從文書質(zhì)量、采納情況、社會(huì)效果等方面檢視檢察建議質(zhì)量。

多層級(jí)審查把關(guān)，開(kāi)出建議“良方”。建立“部門+研究室+檢委會(huì)”審核機(jī)制，對(duì)檢察建議的立項(xiàng)、調(diào)查過(guò)程、調(diào)查報(bào)告及檢察建議文書由部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)逐項(xiàng)審核。法律政策研究室充分發(fā)揮專門審核把關(guān)作用，對(duì)檢察建議送審稿通過(guò)查閱調(diào)查報(bào)告、證據(jù)材料、聽(tīng)取意見(jiàn)等方式進(jìn)行親歷性，實(shí)質(zhì)化審查，重點(diǎn)對(duì)建議內(nèi)容的針對(duì)性、說(shuō)理性和可操作性嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的社會(huì)治理檢察建議及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)部門。對(duì)于關(guān)乎民生、社會(huì)熱點(diǎn)以及類案社會(huì)治理檢察建議，探索提交檢委會(huì)討論研究，有效提升檢察建議質(zhì)效。2024年，檢委會(huì)研究制發(fā)涉醫(yī)?；?、低保金、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等民生領(lǐng)域社會(huì)治理檢察建議4件。

聚焦群眾關(guān)切維度  助推“檢護(hù)民生”取得實(shí)效

緊盯人民群眾對(duì)美好生活的向往擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)微之中“小題大做”，扎實(shí)辦好檢察為民實(shí)事。

拓展監(jiān)督渠道，助力守護(hù)人民群眾急難愁盼。依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用，拓展監(jiān)督范圍和渠道，聚焦食品安全、醫(yī)?；稹⒌捅＝鹨?guī)范使用等與人民群眾息息相關(guān)的民生問(wèn)題，向主管行政部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議3份，保障國(guó)家惠民政策切實(shí)運(yùn)用于百姓之需。如針對(duì)5人因健康權(quán)損害提出后續(xù)治療費(fèi)訴訟獲法院支持后，在后續(xù)治療中違規(guī)使用醫(yī)?；饒?bào)銷2萬(wàn)余元，導(dǎo)致醫(yī)?；鹆魇У膯?wèn)題。從暢通信息共享、規(guī)范審批流程、完善監(jiān)管機(jī)制等方面，向醫(yī)保局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)醫(yī)保監(jiān)管部門開(kāi)展專項(xiàng)整治，追回醫(yī)?；稹⒗⒓傲P款600余萬(wàn)元。

依托案件辦理，織密未成年人保護(hù)網(wǎng)。堅(jiān)持“治罪”與“治理”并重，在案件辦理中，深挖滋生涉未成年人犯罪背后的深層次原因，向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議。并就檢察建議中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護(hù)方面的問(wèn)題進(jìn)行專題分析，向黨委、政法委報(bào)告，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”同向發(fā)力。

強(qiáng)化預(yù)防，精準(zhǔn)施策深層治理。聚焦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及由此衍生的掩飾隱瞞犯罪所得、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪多發(fā)高發(fā)，嚴(yán)重侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題。在打擊犯罪的同時(shí)，緊盯公司注冊(cè)、電話卡、銀行卡監(jiān)管漏洞，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議堵塞漏洞。如在辦理吳某某幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案中，發(fā)現(xiàn)吳某某在岷縣注冊(cè)某公司未實(shí)際運(yùn)營(yíng)，僅開(kāi)設(shè)對(duì)公賬戶實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，針對(duì)職能部門審核監(jiān)管不到位問(wèn)題制發(fā)檢察建議，督促及時(shí)對(duì)涉案公司吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并推動(dòng)建立與稅務(wù)部門信息共享機(jī)制，開(kāi)展空殼公司專項(xiàng)整治行動(dòng)，鏟除利用公司違法犯罪的土壤。

聚焦建議成效維度  縱深推進(jìn)“辦復(fù)”落實(shí)落細(xì)

將“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的價(jià)值追求貫穿于社會(huì)治理檢察建議辦理的全過(guò)程，用“活”剛?cè)岵?jì)舉措，推動(dòng)檢察建議落地有聲。

強(qiáng)化溝通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)效治理。實(shí)行“融入式監(jiān)督”模式，通過(guò)事前詢問(wèn)、聽(tīng)取意見(jiàn)、座談磋商等工作機(jī)制，與被建議單位建立良性的協(xié)作配合關(guān)系。在檢察建議的落實(shí)過(guò)程中，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督、支持、配合被建議單位做好整改工作，如針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人、教師入職查詢監(jiān)管不到位問(wèn)題，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、教育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)建立常態(tài)化聯(lián)合治理機(jī)制，促進(jìn)形成未成年人保護(hù)合力。

借助外腦賦能，提升監(jiān)督剛性。將檢察建議的研究提出、督促落實(shí)、宣告送達(dá)與人民監(jiān)督員、聽(tīng)證工作深度融合，一方面通過(guò)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員、代表委員參與，將檢察建議制發(fā)的問(wèn)題原因、法律依據(jù)、實(shí)踐意義予以明確，增強(qiáng)檢察建議的規(guī)范性和嚴(yán)肅性的同時(shí)，也是很好的法治宣傳途徑。另一方面，通過(guò)不同身份、不同專業(yè)領(lǐng)域的第三方，從專業(yè)角度、人民群眾的視角提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)提升檢察建議的針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)被建議單位的認(rèn)同感。2024年，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員等參與社會(huì)治理檢察建議的研究、宣告送達(dá)等6件次，收到并采納意見(jiàn)建議5條。

堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化監(jiān)督效能。堅(jiān)持一體綜合履職，做實(shí)社會(huì)治理檢察建議“后半篇文章”。一方面，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮案管部門監(jiān)督管理職責(zé)，通過(guò)流程監(jiān)控、案卡核查、督促提醒、查閱系統(tǒng)資料、分析研判等方式，從業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理層面對(duì)社會(huì)治理檢察建議的回復(fù)、落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤。通過(guò)流程監(jiān)控督促業(yè)務(wù)部門跟蹤檢察建議落實(shí)3件次。另一方面，健全“回頭看”監(jiān)督機(jī)制，確保建議真落實(shí)。探索聯(lián)合回訪工作模式，對(duì)于按期回復(fù)的社會(huì)治理檢察建議，由法律政策研究部門聯(lián)合辦案檢察官開(kāi)展“回頭看”，通過(guò)查閱資料、實(shí)地走訪、調(diào)查詢問(wèn)等方式深入核查整改落實(shí)情況，推動(dòng)檢察建議真正從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。