2024年，我省各級堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，認真學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，牢記領袖囑托，正視風險挑戰(zhàn)，把握特殊省情，順應群眾期盼，全力推進主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，政治安全、社會安定、人民安寧的良好局面進一步鞏固。
蘭州市公安局交通治安分局雁園路軌道治安派出所警力在五里鋪地鐵站巡邏，護航市民群眾平安出行。新甘肅·甘肅日報通訊員 張軍揚 攝
堅定政治引領
把握主動創(chuàng)穩(wěn)根本方向
黨委主責、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防。
在主動創(chuàng)穩(wěn)的責任體系——“五主責任”中，首要的是“黨委主責”。在推進主動創(chuàng)穩(wěn)工作中，我省充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，為主動創(chuàng)穩(wěn)提供政策、制度、機制和組織保障。
一年來，全省政法機關始終把學習貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署作為首要政治任務，全面落實“第一議題”制度，深入學習領會習近平總書記關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、保障和促進社會公平正義、把非訴訟糾紛解決機制挺在前面等重要指示精神，一項一項研究具體貫徹意見，細化實化推進主動創(chuàng)穩(wěn)、維護政治安全、加強基層基礎、排查化解矛盾、公正執(zhí)法司法等措施辦法，堅決做到總書記有指示、中央和省委有部署、政法系統(tǒng)見行動。
堅持將黨紀學習教育與“三抓三促”行動、“鑄忠誠警魂”活動深度融合、聯(lián)動開展，縱深推進全面從嚴管黨治警，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，一體推進執(zhí)法檢查、線索查辦、作風整治。
作為主動創(chuàng)穩(wěn)行動的牽頭單位，省委政法委深入貫徹落實全省主動創(chuàng)穩(wěn)推進大會精神，制定相應工作方案，細化分解工作任務，創(chuàng)新落實“四項機制”——清單臺賬機制、研判調度機制、檢查考核機制、統(tǒng)籌協(xié)調機制，“四個清單”——工作任務清單、工作責任清單、現(xiàn)實矛盾問題清單、工作制度清單，“四個臺賬”——工作調度臺賬、情報信息臺賬、分析研判臺賬、核查處置臺賬，確保責任措施落到實處。實行常態(tài)化調度，健全落實月調度工作機制，強化經(jīng)驗交流和教育警示。實行機制化督導，建立落實提示、警示、通報、約談、督查“五函”督辦機制，有效傳導責任壓力。實行科學化考評，制定創(chuàng)穩(wěn)成效評價考核細則，推動任務落地見效。
堅定夯實基礎
把握主動創(chuàng)穩(wěn)長效機制
——暢通訴求表達通道
基層是產(chǎn)生矛盾沖突的“源頭”，也是解決問題化解隱患的“茬口”。
我省始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將基層社會治理作為主動創(chuàng)穩(wěn)的底板工程，扎實推進綜治中心、網(wǎng)格管理、“三調”對接、信息平臺“四個實戰(zhàn)化”，暢通訴求表達，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。
2024年5月1日清晨，張掖市臨澤縣倪家營鎮(zhèn)汪家墩村黨總支副書記張義軍接到了村民的投訴電話。村民安天某在澆完上游自家麥田后，遺水流到下游后從水渠破裂處流入村民安某正在播種的玉米田中，導致1畝多地被淹不能按期播種。
當天一大早，汪家墩村七社緊急召開鄰里小院議事會，召集村干部、黨員聯(lián)系戶及當事人等6人，按照“規(guī)范言行不打斷、就事論事不跑題、文明發(fā)言不攻擊”的鄰里小院議事規(guī)則，經(jīng)過一個多小時的商討，最終雙方達成了賠償協(xié)議。
近年來，張掖市臨澤縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，高位推進矛盾糾紛多元化解“只進一扇門、解紛萬家事”工作機制，構建縣級主研、鎮(zhèn)級主調、村級主防、網(wǎng)格主查四級聯(lián)動矛盾糾紛多元化解體系，在全面提升基層社會治理能力和水平方面蹚出新路子。
放眼全省，我省聚焦打造綜治中心和政務中心互促共治的“雙中心”格局，建強陣地，配強力量，完善機制，推動綜治中心、矛調中心、信訪接待中心等“七中心”合一，實現(xiàn)調解、仲裁、公證、法律援助等工作“一站式”辦理，調處矛盾糾紛81.27萬件，扎實推進基層政法單位庭所隊室規(guī)范化建設，命名“楓橋式”基層單位34個，撤并整合基層法庭16個，建設規(guī)范化司法所100個，吸附群眾能力顯著增強。
高臺縣綜治中心群眾接待大廳。（資料圖）
——做實矛盾調解化解
為抓實抓細矛盾糾紛排查化解各項工作，我省制定訴調、警調、訪調對接意見，推動實質性化解矛盾糾紛。將綜治中心打造成情報信息的“收集地”、矛盾糾紛化解的“集散地”、平安建設的“主陣地”和分析研判的“指揮部”，讓綜治中心真正發(fā)揮社會治理“晴雨表”作用，讓群眾煩心事、揪心事能夠及時解決，凝聚起基層治理新動能。
民警全程參與，防止糾紛激化升級，引導工人推選1名可靠代表與企業(yè)開展對話；人民調解員講解政策、提出方案，爭取工人的認可和信任；律師根據(jù)工人代表和企業(yè)負責人雙方意見提供法律援助……
這是蘭州市安寧區(qū)綜治中心在處理一房地產(chǎn)企業(yè)與30余名工人因工資結算發(fā)生糾紛事件中，按照“中心吹哨、部門報到”的“1+3”聯(lián)動工作模式，即綜治中心+公安派出所、司法所、律師事務所，各方人員迅速到場調解的情景。
歷經(jīng)4個小時，在街道工作人員和派出所民警的見證下，糾紛雙方達成一致，整個調處環(huán)節(jié)全程融合了派出所的權威性、司法所耐心調解的群眾性和律所法律服務的專業(yè)性，實現(xiàn)了“1+1+1＞3”的效果。
近年來，全省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真落實訴調、警調、訪調對接機制，切實從源頭預防化解各類矛盾糾紛。各級綜治中心成功調解法院民商事案件21.91萬件，聯(lián)合化解矛盾糾紛類警情12.61萬件，調處矛盾糾紛類信訪事項1.3萬件，一審民商事案件同比下降11.8%，各縣級綜治中心共入駐社會調解組織352個。基層排查矛盾少、派出所警情多、法院受理案件多的“倒金字塔”結構問題得到扭轉。
市民在蘭州新區(qū)綜治中心公安法治宣教室觀看宣教片。新甘肅·甘肅日報記者 高檣 攝
——做深服務群眾工作
不久前，定西市岷縣清水派出所上崖寺村的兩家人因為砌墻引發(fā)糾紛，村警務室民警楊利平趕到現(xiàn)場勸解后，雙方在民警和村委會的見證下重新丈量了宅基地面積，確定了院墻的分界線，矛盾得以化解。
村頭警務室是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、構建平安鄉(xiāng)村的前沿哨所，岷縣公安局清水派出所積極推動落實“村頭警務”新模式，最大限度提高轄區(qū)見警率、管事率，“以小平安保大平安”，全力維護社區(qū)治安穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。
“老百姓找我們，在派出所和警務室辦的是一樣的事，我們把警力前移，推到老百姓家門口，他們不懂的可以直接過來問，不用把時間浪費在路上?！鼻逅沙鏊L李彤說，村頭警務室建好之后，綜治中心主任、執(zhí)業(yè)律師會定期到警務室解答村民問題，與村民的聯(lián)系更緊密了，各種普法宣傳也能更深入地開展。
“村頭警務”開展以來，上崖寺村警務室轄區(qū)打架斗毆警情同比下降15.9%，治安案件同比下降13%，矛盾糾紛調解率達到98%以上。
近年來，定西公安按照“重心下移、警力下沉、保障下傾”的要求，積極會同人社、財政等部門加快推進“一村一輔警”建設，推動農(nóng)村社會治安管理全覆蓋，有效提升了基層治理能力，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標。
一年來，全省常態(tài)化開展專項練兵和實戰(zhàn)演練，政法干警戰(zhàn)斗力、凝聚力持續(xù)增強。政法系統(tǒng)全力推動力量下沉、保障下傾，選派380多名法官檢察官和監(jiān)獄戒毒干警到一線服務，“一村一輔警”覆蓋率提高到95.5%。深入實施百萬警進千萬家、萬名網(wǎng)格員能力提升行動，凝聚服務群眾能力進一步增強。
瓜州民警在田間地頭為群眾答疑答惑。新甘肅·甘肅日報通訊員 侯崇慧 攝
堅定推進法治建設
把握主動創(chuàng)穩(wěn)根本保障
——執(zhí)法司法質效不斷提升
過硬的政法隊伍是維護政治安全、社會安定、人民安寧的重要保障，我省始終把執(zhí)法司法作為主動創(chuàng)穩(wěn)的重要保障，通過強化監(jiān)督、整改問題、建強隊伍，防止因執(zhí)法不嚴、司法不公引發(fā)新的矛盾問題。
全省法院大力推動積案攻堅，打響清理長期未結案件攻堅戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)。對行政執(zhí)法案件、民商事案件、信訪案件、“減假暫”案件、長期沒執(zhí)行到位案件，全面梳理，集中清理，依法依規(guī)處置。以積案清理行動推動主動創(chuàng)穩(wěn)，實現(xiàn)溯本清源，形成清理長效機制，切實甩掉積案包袱，實現(xiàn)收結案良性循環(huán)，不斷提升人民法院矛盾糾紛化解能力。
全省檢察院以刑事申訴、國家賠償案件反向審視專項活動為契機，強化內部監(jiān)督制約，全面落實司法責任，力促高質效辦好每一起案件。
一年來，我省公安機關推動95個執(zhí)法辦案管理中心提質增效，執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。司法行政系統(tǒng)開展行政執(zhí)法質量提升三年行動，覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系基本建成。
這背后，是我省持續(xù)健全執(zhí)法司法權力運行機制和制約監(jiān)督體系，強化立案、偵查、預審、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約，完善案件評查等機制，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一的不懈努力。
——隊伍建設體系不斷完善
打鐵還需自身硬。
2024年，全省黨委政法委持續(xù)完善執(zhí)法司法監(jiān)督、重點線索移交移送等機制，縱深推進全面從嚴管黨治警，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，通報反面典型案例57期231起，倒逼嚴格執(zhí)法、公正司法。
打造一支高素質政法隊伍，同樣要抓好科學理論武裝。我省以黨紀學習教育為牽引，深入開展“三抓三促”行動和“鑄忠誠警魂”活動，舉辦全省政法領導干部研討班、縣級政法委書記培訓班、4期政法大講堂，分層組織政治輪訓5300余場、參訓干警18.6萬人（次）。
平?jīng)鍪泄簿轴轻挤志痔匮簿箨犅?lián)合崆峒區(qū)教育局開展法治宣傳培訓活動。新甘肅·甘肅日報通訊員 鄭兵 攝
同時，健全教、學、練、戰(zhàn)一體化教育培訓機制，著力提升政法干警依法履職能力，聯(lián)合開展執(zhí)法司法突出問題專項檢查，查問題、督整改、見責任、優(yōu)作風，著力鍛造過硬政法鐵軍。
——法治甘肅建設不斷深入
2024年，我省始終聚焦突出問題、關鍵環(huán)節(jié)，組織開展集中整治和專項治理，著力補短板固底板，建設法治甘肅、平安甘肅。
臨澤縣公安局交警大隊民警走進臨澤縣第二幼兒園，向幼兒普及交通安全常識，提高幼兒交通安全意識。新甘肅·甘肅日報通訊員 安學海 徐亞梅 攝
未成年人健康成長事關國家和民族未來，事關千千萬萬家庭幸福安康。
“同學，你知道校園欺凌有哪些表現(xiàn)形式嗎？”2024年3月28日，金川區(qū)人民檢察院干警張曉露在金昌市寧遠中學開展了以“預防校園欺凌，共創(chuàng)和諧校園”為主題的法治講座，與同學們討論了在學校及校園內有可能受到欺凌的各種情況，讓同學們更加直觀、深刻地認識到如何有效應對校園欺凌，引導學生樹立正確的法治意識，學會用法律武器維護自身的合法權益。
自省委全面依法治省委員會辦公室出臺《甘肅省推動法治副校長制度實職化運行的實施意見》后，我省通過法治副校長下沉到學校參與校園法治建設，發(fā)揮學生法治教育、保護學生權益、治理校園霸凌、預防學生犯罪、參與安全管理、推動依法治理等職能作用，構建法治副校長制度貫通學校教育管理全過程的法治教育體系，提升學校治理效能，以法治助力未成年人健康成長。
金昌市檢察院檢察官以法治副校長身份走進金昌市實驗小學，向孩子們普及法律知識。（資料圖）
一年來，我省持續(xù)強化教育、預防、干預、懲治、保障工作，健全“3、1、5分鐘”法治教育、“家校社”聯(lián)動等機制，建成運行5所專門學校。同時深入實施“結對幫扶?愛心甘肅”行動，加強農(nóng)村留守、特殊困難、社會閑散未成年人幫教，為全省未成年人健康成長撐起一片藍天。
此外，我省多個領域的創(chuàng)新改革也取得了實實在在的成效：全省公安機關機構編制管理改革穩(wěn)步推進，甘肅警察學院完成升本，礦區(qū)檢察院歸并撤銷改革順利推進；習近平法治思想研究基地建設穩(wěn)步推進，深化習近平法治思想研究闡釋；推進科學立法，完成一批地方性法規(guī)的立改廢釋；落實首席法律咨詢專家制度；全面推進信訪工作法治化，召開現(xiàn)場推進會。我省以主動創(chuàng)穩(wěn)為抓手，不斷深化政法領域思路創(chuàng)新、機制變革。
堅定服務大局
以主動創(chuàng)穩(wěn)助推高質量發(fā)展
——著力打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境
常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，配合完成中央掃黑除惡督導，打掉涉黑涉惡組織34個；起底排查經(jīng)濟金融、房地產(chǎn)、勞動關系等重點領域現(xiàn)實矛盾問題；依法嚴厲打擊突出違法犯罪，治安案件同比下降10.6%，刑事案件立案數(shù)同比下降29.2%，為近14年最低……
一年來，我省充分發(fā)揮政法機關職能優(yōu)勢，積極融入和服務全省大局，以主動創(chuàng)穩(wěn)之功助推高質量發(fā)展之效。
主動創(chuàng)穩(wěn)工作量大面寬，涉及每一個部門、每一個人，必須更好統(tǒng)籌治理資源、凝聚合力。
2024年2月17日，因大風沙塵降雪天氣，大量進疆人員滯留酒泉市瓜州縣，僅5萬城鎮(zhèn)人口的小縣城，突然迎來了2.5萬名因天氣惡劣而滯留的旅客。
“當時，高速全部實行交通管制，我們一家4口根據(jù)交通疏導進入瓜州縣城后，所有賓館都爆滿。這時社區(qū)工作人員敲開車窗，熱情引導我們到社區(qū)休息?！彼拇ㄓ慰蛣⑾壬f。
瓜州縣淵泉鎮(zhèn)榆林社區(qū)黨委書記高亞軍說，正因為在主動創(chuàng)穩(wěn)中建立了專業(yè)力量、行業(yè)部門、基層組織協(xié)同機制，縣委、縣政府統(tǒng)籌“三條線”發(fā)力，才能在最短時間內妥善安置滯留旅客。一批政法干警投入應急一線疏導交通，政府各部門、綜治中心動員網(wǎng)格員走街串巷，對滯留車輛開展“敲窗”提醒服務，引導群眾到社區(qū)黨群服務中心、居民家中休息，讓寒冷的風雪夜盡顯瓜州“溫度”。
酒泉市委常委、市委政法委書記徐志強介紹，市委、市政府還動員肅州、玉門、敦煌、肅北等沿線縣市區(qū)強化疏導分流，做好應急物資籌備，安置滯留旅客。這次應急行動充分體現(xiàn)出各級各部門各司其職、各負其責、密切協(xié)作的工作格局，也是對落實主動創(chuàng)穩(wěn)工作的一次檢驗。
2024年2月17日，2.5萬余名旅客遇風雪天氣滯留瓜州縣，瓜州縣為旅客免費提供食宿，讓他們平安度過風雪夜。新甘肅·甘肅日報通訊員 孫瑤 攝
——著力打造法治化營商環(huán)境
扎實開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境提質增效年”行動，開展涉不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理糾治。鞏固“積案清理”“掛案清理”成果，深入開展“檢察護企”行動，全力維護企業(yè)合法權益。
2024年7月26日，甘南州迭部縣人民法院裁定批準了迭部縣華盛行政水電開發(fā)有限公司重整計劃及修正案并終止重整程序，不僅挽救了一個處于困境的企業(yè)，而且實現(xiàn)了債權人、債務人、投資人各方共贏。
這是迭部法院秉持“救”“治”并重理念，采取法治化、市場化手段挽救困境企業(yè)，經(jīng)過不懈努力成功辦理的一起破產(chǎn)重整案，既化解了涉案矛盾糾紛和潛在風險，又保障了職工的合法權益和企業(yè)的接續(xù)發(fā)展，為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境積累了司法經(jīng)驗。
法院執(zhí)行需要“力度”，更要有“溫度”。
臨夏回族自治州中級人民法院執(zhí)行局副局長肖萍作為法院執(zhí)行工作人員，深知優(yōu)化法治化營商環(huán)境對于推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要性，在法院執(zhí)行工作中始終聚焦主責主業(yè)，積極發(fā)揮職能作用，努力幫助有發(fā)展前景的企業(yè)渡過難關，將當事人的合法權益兌現(xiàn)為真金白銀。
通過努力，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營得到了有效保障，當事人的合法權益得到了及時兌現(xiàn)，取得了良好的社會效果和法律效果。
張掖市甘州區(qū)人民法院新墩人民法庭的法官同企業(yè)負責人一同查看企業(yè)生產(chǎn)情況。新甘肅·甘肅日報通訊員 王將 攝
——著力打造優(yōu)質高效的服務環(huán)境
“法律服務工作站設在了企業(yè)門口，非常方便，以后再也不用到處咨詢了。”2024年8月，甘肅扶正藥業(yè)科技股份有限公司工作人員在設立在公司門前不遠處的公共法律服務工作站咨詢完法律事項后滿意地說。
良好的法治化營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土。2024年，我省組織實施10件省級法治為民辦實事項目，深入開展“檢護民生”行動，308項公安服務事項進駐政務服務中心，治安、戶政、交管等70項服務熱線下放派出所辦理，實現(xiàn)公共法律服務熱線與政務服務熱線并線運行。
“我是咱們企業(yè)的‘護航警官’，以后遇到公安政務事項辦理難題或涉警訴求，大家都可以找我?！碧m州新區(qū)公安局秦川派出所民警把自成走進蘭州新區(qū)某化工企業(yè)，為職工送去統(tǒng)一辦理的居住證。
企有所盼，警有所為；企業(yè)的需求在哪里，警企服務就跟進到哪里。蘭州公安深入推進落實“護航警官”制度，民輔警為企業(yè)提供“點對點”“一對一”服務，用心用情紓困解難，深受企業(yè)好評。
皋蘭縣公安局黑石川派出所“護航警官”走進轄區(qū)企業(yè)，了解生產(chǎn)、經(jīng)營情況和遇到的困難，檢查安全制度落實情況。新甘肅·甘肅法治報通訊員 楊釗 攝
主動創(chuàng)穩(wěn)理念是一把“鑰匙”，為高水平安全開啟新路徑。
“天水麻辣燙”在網(wǎng)絡平臺火爆出圈以來，天水市秦州區(qū)將服務保障“天水麻辣燙”及拓展延伸經(jīng)濟作為檢驗主動創(chuàng)穩(wěn)質效的“試金石”，聚焦食品安全、燃氣安全、交通安全、社會治安等關鍵領域，堅決防范化解風險隱患，打造讓游客放心的餐飲旅游和舒心的市場環(huán)境，贏得了當?shù)厝罕姾蛷V大游客的好口碑。
同時，秦州區(qū)統(tǒng)籌主動創(chuàng)穩(wěn)、文明創(chuàng)建和經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新“天水麻辣燙＋”多元服務模式，發(fā)揮“網(wǎng)格+”治理優(yōu)勢，動員網(wǎng)格員、志愿者和廣大群眾開展全城“保姆式”服務，用獨特的地域風采和暖心的文旅體驗迎接四方賓客。
新的發(fā)展機遇讓老百姓的“錢包”鼓起來、心氣順起來，積極主動參與到創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)中來，進一步強化了部門協(xié)作、基層聯(lián)動、社會響應、公眾參與的機制，促進主動創(chuàng)穩(wěn)更為務實、更有底氣。
經(jīng)過近兩年的實踐，主動創(chuàng)穩(wěn)從開局成勢到提質增效，工作中建立健全了一整套機制打法，防范化解了一大批突出矛盾風險，服務解決了一大批群眾急難愁盼問題，主動創(chuàng)穩(wěn)理念逐漸深入人心，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
