2024年度甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例發(fā)布（八）

為更好的貫徹新修訂的行政復(fù)議法，進(jìn)一步提高行政復(fù)議人員的辦案能力和水平，促進(jìn)行政復(fù)議辦案規(guī)范化，省政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室結(jié)合“行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)攻堅(jiān)年活動(dòng)”，在全省組織開展了行政復(fù)議優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。此次評(píng)選經(jīng)過(guò)市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)逐級(jí)評(píng)選推薦，由省政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室組織相關(guān)專家學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行初評(píng)、復(fù)評(píng)，在綜合考量案件類型、辦案效果、典型意義等因素的基礎(chǔ)上，最終評(píng)選出10個(gè)“甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例”，現(xiàn)予以發(fā)布。

某建筑安裝公司不服某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰行政復(fù)議案

申請(qǐng)人：某建筑安裝公司

被申請(qǐng)人：某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

【基本案情】

申請(qǐng)人某建筑安裝工程有限責(zé)任公司中標(biāo)某縣某街道延伸亮化及交通信號(hào)燈安裝工程后與被申請(qǐng)人某住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，工程建設(shè)內(nèi)容為安裝中華燈212套，中桿燈41套，人行信號(hào)燈50套，交通信號(hào)燈25套及其他附屬設(shè)施。該合同約定：“承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給第三人。承包人不得將工程主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作及專用合同條款中禁止分包的專業(yè)工程分包給第三人，主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作的范圍由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定在專用合同條款中予以明確?！鄙暾?qǐng)人在施工過(guò)程中和某商貿(mào)有限公司分別于2021年8月11日和2021年12月30日先后兩次簽訂《材料采購(gòu)合同》，共采購(gòu)中華燈212套、高桿燈41套、倒計(jì)時(shí)25組、信號(hào)燈桿25套、箭頭燈75組，人行信號(hào)燈50套，電子警察燈桿25套，共計(jì)金額3192930元，約定交貨方式為申請(qǐng)人自提自運(yùn)。2023年6月9日，被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人采購(gòu)路燈等材料的行為屬于違法轉(zhuǎn)包，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款和第六十二條第一款作出了處以17561.11元罰款的行政處罰決定。申請(qǐng)人不服該處罰決定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

【復(fù)議辦理】

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是申請(qǐng)人采購(gòu)路燈的行為是否屬于轉(zhuǎn)包。所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。本案中，按照雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》約定，該工程無(wú)主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵性工作，承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)材料、工程設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求采購(gòu)，并提供產(chǎn)品合格證明及出廠證明，對(duì)材料、工程設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是本案不存在將主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作分包給第三人的可能性。按照法律規(guī)定和合同約定被申請(qǐng)人無(wú)權(quán)指定設(shè)備和材料采購(gòu)的生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商，而申請(qǐng)人有權(quán)自主選擇生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商，但需對(duì)材料質(zhì)量負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人只是對(duì)工程所需的路燈等材料進(jìn)行了采購(gòu)，具體施工和安裝仍由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，路燈等材料的供應(yīng)商某商貿(mào)有限公司只負(fù)責(zé)提供材料，所供應(yīng)的路燈等材料并非特定產(chǎn)品或定制產(chǎn)品，且該產(chǎn)品不屬于僅能與該項(xiàng)目配套的產(chǎn)品，某商貿(mào)有限公司不參與具體施工和管理，該材料采購(gòu)合同的履行實(shí)質(zhì)為某商貿(mào)有限公司只交付產(chǎn)品，申請(qǐng)人給付貨款，符合買賣合同交付貨物、給付貨款的特征，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為買賣合同，申請(qǐng)人的采購(gòu)行為不符合轉(zhuǎn)包的特征，不屬于轉(zhuǎn)包，被申請(qǐng)人將其定性為違法轉(zhuǎn)包屬事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》，并責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本決定書后15日內(nèi)退還申請(qǐng)人已繳納的17561.11元罰款。

【典型意義】

對(duì)案件事實(shí)的定性不同，處理結(jié)果就會(huì)不同。這就要求行政機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)，首先要對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行定性，然后才能準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)。只有對(duì)案件事實(shí)的定性是準(zhǔn)確的，才能作出正確的處罰決定?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)民法典》都明令禁止轉(zhuǎn)包，這是因?yàn)樵趯?shí)踐中，轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包給他人，從中牟取不正當(dāng)利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患。另外，轉(zhuǎn)包破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。本案中申請(qǐng)人采購(gòu)路燈的行為實(shí)為買賣行為，被申請(qǐng)人卻將其定性為轉(zhuǎn)包，屬于案件事實(shí)定性錯(cuò)誤，導(dǎo)致了其作出的處罰結(jié)果違法。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)審理及時(shí)糾正了行政機(jī)關(guān)的違法行政行為，有效維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，保障了法治化營(yíng)商環(huán)境。

（慶陽(yáng)市合水縣司法局推薦）