為更好的貫徹新修訂的行政復(fù)議法，進(jìn)一步提高行政復(fù)議人員的辦案能力和水平，促進(jìn)行政復(fù)議辦案規(guī)范化，省政府行政復(fù)議委員會辦公室結(jié)合“行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)攻堅年活動”，在全省組織開展了行政復(fù)議優(yōu)秀案例評選活動。此次評選經(jīng)過市縣兩級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)逐級評選推薦，由省政府行政復(fù)議委員會辦公室組織相關(guān)專家學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行初評、復(fù)評，在綜合考量案件類型、辦案效果、典型意義等因素的基礎(chǔ)上，最終評選出10個“甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例”，現(xiàn)予以發(fā)布。
某建筑安裝公司不服某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰行政復(fù)議案
申請人：某建筑安裝公司
被申請人：某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
【基本案情】
申請人某建筑安裝工程有限責(zé)任公司中標(biāo)某縣某街道延伸亮化及交通信號燈安裝工程后與被申請人某住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，工程建設(shè)內(nèi)容為安裝中華燈212套，中桿燈41套，人行信號燈50套，交通信號燈25套及其他附屬設(shè)施。該合同約定：“承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給第三人。承包人不得將工程主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作及專用合同條款中禁止分包的專業(yè)工程分包給第三人，主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作的范圍由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定在專用合同條款中予以明確?！鄙暾埲嗽谑┕み^程中和某商貿(mào)有限公司分別于2021年8月11日和2021年12月30日先后兩次簽訂《材料采購合同》，共采購中華燈212套、高桿燈41套、倒計時25組、信號燈桿25套、箭頭燈75組，人行信號燈50套，電子警察燈桿25套，共計金額3192930元，約定交貨方式為申請人自提自運(yùn)。2023年6月9日，被申請人以申請人采購路燈等材料的行為屬于違法轉(zhuǎn)包，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條第三款和第六十二條第一款作出了處以17561.11元罰款的行政處罰決定。申請人不服該處罰決定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
【復(fù)議辦理】
本案爭議的焦點(diǎn)是申請人采購路燈的行為是否屬于轉(zhuǎn)包。所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。本案中，按照雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》約定，該工程無主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵性工作，承包人負(fù)責(zé)采購材料、工程設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求采購，并提供產(chǎn)品合格證明及出廠證明，對材料、工程設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是本案不存在將主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作分包給第三人的可能性。按照法律規(guī)定和合同約定被申請人無權(quán)指定設(shè)備和材料采購的生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商，而申請人有權(quán)自主選擇生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商，但需對材料質(zhì)量負(fù)責(zé)。申請人只是對工程所需的路燈等材料進(jìn)行了采購，具體施工和安裝仍由申請人負(fù)責(zé)，路燈等材料的供應(yīng)商某商貿(mào)有限公司只負(fù)責(zé)提供材料，所供應(yīng)的路燈等材料并非特定產(chǎn)品或定制產(chǎn)品，且該產(chǎn)品不屬于僅能與該項目配套的產(chǎn)品，某商貿(mào)有限公司不參與具體施工和管理，該材料采購合同的履行實(shí)質(zhì)為某商貿(mào)有限公司只交付產(chǎn)品，申請人給付貨款，符合買賣合同交付貨物、給付貨款的特征，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為買賣合同，申請人的采購行為不符合轉(zhuǎn)包的特征，不屬于轉(zhuǎn)包，被申請人將其定性為違法轉(zhuǎn)包屬事實(shí)認(rèn)定錯誤。復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》，并責(zé)令被申請人在收到本決定書后15日內(nèi)退還申請人已繳納的17561.11元罰款。
【典型意義】
對案件事實(shí)的定性不同，處理結(jié)果就會不同。這就要求行政機(jī)關(guān)作出行政處罰時，首先要對案件事實(shí)進(jìn)行定性，然后才能準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)。只有對案件事實(shí)的定性是準(zhǔn)確的，才能作出正確的處罰決定?！吨腥A人民共和國建筑法》和《中華人民共和國民法典》都明令禁止轉(zhuǎn)包，這是因為在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價轉(zhuǎn)包給他人，從中牟取不正當(dāng)利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患。另外，轉(zhuǎn)包破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。本案中申請人采購路燈的行為實(shí)為買賣行為，被申請人卻將其定性為轉(zhuǎn)包，屬于案件事實(shí)定性錯誤，導(dǎo)致了其作出的處罰結(jié)果違法。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過審理及時糾正了行政機(jī)關(guān)的違法行政行為，有效維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，保障了法治化營商環(huán)境。
（慶陽市合水縣司法局推薦）