中國審判 | 王中明：守正創(chuàng)新 奮楫篤行 以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)甘肅法院工作全面提升、跨越發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。甘肅高院牢牢把握人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)、政法機關(guān)和國家審判機關(guān)職責(zé)定位，以加強黨的政治建設(shè)為抓手，深入推進政治建院，靠實做實“從政治上看、從法治上辦”，始終保持法院工作正確政治方向、裁判導(dǎo)向和價值取向。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，深入開展“鑄忠誠警魂”活動，創(chuàng)新運用“隴法講堂”“青年干警學(xué)習(xí)小組”“夕陽紅課堂”等載體，全覆蓋開展黨的二十屆三中全會政治輪訓(xùn)，特別是圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組多次開展專題學(xué)習(xí)研討，引導(dǎo)廣大干警牢記囑托、忠誠履職、感恩奮進。近兩年，筆者圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，先后面向甘肅政法系統(tǒng)、政府部門等作輔導(dǎo)報告9次。堅定不移將黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處，高站位扎實推動黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)促進遵紀(jì)守紀(jì)執(zhí)紀(jì)。持續(xù)抓實形式主義整治和為基層減負(fù)，縱深推進甘肅省委“三抓三促”行動，修訂完善并嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度。建立輿情早報機制，出臺政務(wù)新媒體等管理規(guī)定、敏感案（事）件輿情應(yīng)對處置辦法，堅決守護司法領(lǐng)域意識形態(tài)安全。持之以恒強化黨建引領(lǐng)服務(wù)保障功能，召開甘肅法院黨建工作暨中院黨組抓黨建匯報會，建立健全“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進”的系統(tǒng)黨建工作格局。鞏固深化標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建和組織力提升工程，持續(xù)強化思想政治建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨建功能發(fā)揮和黨建責(zé)任落實。甘肅高院黨建工作連續(xù)7年被評定為“好”等次，該院老干部第二黨支部被表彰為“全國離退休干部先進集體”，甘肅高院被推薦為“全國文明單位”。

習(xí)近平總書記在甘肅考察時強調(diào)，甘肅要深入落實黨中央關(guān)于西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力在加強生態(tài)保護修復(fù)、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、進一步全面深化改革開放、推動鄉(xiāng)村全面振興、加強民生保障、促進民族團結(jié)等方面下功夫，加快建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章。甘肅高院牢牢把握服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這個首要政治任務(wù)，以開展“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動為抓手，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，助力甘肅經(jīng)濟向新而行、以質(zhì)圖強。全力服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展，聯(lián)合甘肅省發(fā)改委等5部門出臺服務(wù)招商引資保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，召開企業(yè)家代表座談會，建立“招商引資馬上跟進”機制，開展“訪企業(yè)、提建議、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”行動，引導(dǎo)、推動企業(yè)依法經(jīng)營、健康發(fā)展。甘肅高院連續(xù)兩年在全省招商引資暨優(yōu)化營商環(huán)境大會上作經(jīng)驗交流。全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，與甘肅省公安廳等部門出臺重點商標(biāo)保護名錄管理辦法，加大對不正當(dāng)競爭、壟斷等涉知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件審理力度，連續(xù)15年發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護白皮書和典型案例，推動形成有利于知識產(chǎn)權(quán)綜合保護、有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和新質(zhì)生產(chǎn)力培育、有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境；聯(lián)合甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護示范基地、種業(yè)糾紛調(diào)解站，加強對河西玉米制種創(chuàng)新成果保護，堅定守護農(nóng)業(yè)“芯片”、國家糧食“命脈”，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護相關(guān)做法被國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)工作部際聯(lián)席會議辦公室在全國推廣。全力服務(wù)金融提質(zhì)增效發(fā)展，召開甘肅省金融司法協(xié)同工作機制會議，與甘肅省人民檢察院、甘肅省委金融辦等13部門簽訂合作備忘錄，發(fā)揮礦區(qū)法院集中管轄金融案件優(yōu)勢，推動金融糾紛多元化解和金融案件集約、高效處理；堅決扛牢不良資產(chǎn)清收政治責(zé)任，已連續(xù)4年超額完成清收任務(wù)，有力維護了金融秩序，服務(wù)地方化債、金融化險及金融深層次治理。全力服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新加強環(huán)境資源案件審判工作，抓實“三合一”機制實質(zhì)化運行，推動出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償資金繳納管理辦法，探索建立林業(yè)案件碳匯補償機制，推行易科執(zhí)行制度，大力推進生態(tài)環(huán)境多元共治，堅決護航西部生態(tài)安全、護佑黃河安瀾。3起案件分別入選最高人民法院黃河、秦嶺生態(tài)保護典型案例，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護的相關(guān)做法被有關(guān)媒體報道。

習(xí)近平總書記在甘肅考察時強調(diào)，要加強社會建設(shè)和治理，筑牢各族群眾共同富?；A(chǔ)。甘肅高院全面貫徹總體國家安全觀，把主動創(chuàng)穩(wěn)作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的具體體現(xiàn)、重要抓手和有效載體，堅決扛牢防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展的政治責(zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任。堅持“雙贏多贏共贏”，持續(xù)深化府院聯(lián)動，在全省建立起“1+14+N”府院聯(lián)動機制體系，基本實現(xiàn)各級政府和法院，以及法院與行政執(zhí)法機關(guān)、主要行業(yè)部門的全覆蓋，府院聯(lián)動不斷深化、積厚成勢；召開甘肅省府院聯(lián)席會議，推動行政和司法資源整合、力量集合、功能融合、手段聚合，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)兩年保持100%，行政案件調(diào)撤率同比上升6.08%，行政機關(guān)敗訴率同比下降18.61%；與甘肅省人民檢察院、司法廳、人力資源社會保障廳等部門建立交流會商機制，共商共促法治甘肅建設(shè)。堅持共建共治，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、實質(zhì)化解，探索科學(xué)合理的制度機制設(shè)計，推動“結(jié)案”向“解紛”轉(zhuǎn)變、“定分”向“止?fàn)帯鞭D(zhuǎn)變。出臺意見推動退休法官入駐綜治中心等平臺化解糾紛，助力提升非訴解紛能力。堅持辦理治理并重，加強未成年人司法保護，認(rèn)真落實少年法庭成立40周年座談會精神，全面加強未成年人司法保護和犯罪預(yù)防治理工作，開展家庭教育指導(dǎo)512次，發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令76份、人身安全保護令105份、關(guān)愛未成年人提示卡10.47萬份，推薦1125名干警擔(dān)任法治副校長，發(fā)出“開學(xué)一封信”、上好“法治一堂課”、辦好“法院開放日”，以司法保護貫通做實“六大保護”。堅持“抓前端、治未病”，有效參與社會治理，推動將訴調(diào)對接、司法建議反饋率等納入法治甘肅考評體系，甘肅法院對接調(diào)解組織1547個、調(diào)解員4474名，訴前調(diào)解成功案件24.8萬件，成功率達(dá)74.61%，讓更多糾紛以調(diào)解方式有效化解；制發(fā)司法建議913份，反饋采納率達(dá)86%以上，實質(zhì)化解行政賠償爭議、防范化解金融風(fēng)險的司法建議，得到相關(guān)行政機關(guān)和金融監(jiān)管部門的積極回應(yīng)。堅持“有信必復(fù)”，深入開展“院長接訪月”活動，抓實首問負(fù)責(zé)、首接負(fù)責(zé)、首批負(fù)責(zé)，做實“院長首閱簽批制”，深入推動現(xiàn)實矛盾糾紛排查管控和信訪案件實質(zhì)化解，全省法院信訪案件總量、重復(fù)來信同比分別下降4.23%、71.8%；推進信訪案件回訪回溯工作，信訪工作法治化水平不斷提升。堅持綜合施策，健全主動創(chuàng)穩(wěn)長效機制，圍繞甘肅省委主動創(chuàng)穩(wěn)“一提升”“兩確保”“三加強”總體思路，扎實開展“化解矛盾風(fēng)險維護社會穩(wěn)定”專項治理，建立“月調(diào)度、月報告”“每日快報”“一案一策”等工作機制，抓實風(fēng)險摸排起底、信訪案件辦理、現(xiàn)實矛盾糾紛管控化解，主動創(chuàng)穩(wěn)、有效維穩(wěn)、全力保穩(wěn)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。甘肅高院牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，以強力解決群眾涉法涉訴急難愁盼問題為抓手，堅持“如我在訴”，不斷增強人民群眾司法獲得感、滿意度。強力抓審判質(zhì)效提升，持續(xù)開展積案清理，部署開展“集中整治審限管理突出問題”專項行動，做實數(shù)據(jù)會商、案件評查、閱核監(jiān)督、“點對點”督導(dǎo)，重點質(zhì)效指標(biāo)同比全部趨優(yōu)，新收案件增幅、案件上訴率同比下降，二審改判-發(fā)回重審比、再審改判-發(fā)回重審比持續(xù)下降，年底結(jié)轉(zhuǎn)案件由2022年的7.2萬件大幅減少到3.13萬件，超12個月未結(jié)案件由6797件大幅減少到91件，平均結(jié)案時間由128天大幅減少到62天，全省法院收結(jié)案步入良性循環(huán)軌道，一次性實質(zhì)解紛能力顯著提升，案件辦理用時更短、效率更高、效果更好。強力抓執(zhí)行案件攻堅，持續(xù)開展“隴原風(fēng)暴”執(zhí)行行動，推動建立多項“司法查控”協(xié)同網(wǎng)辦機制，執(zhí)行到位率同比上升15.65%，首執(zhí)案件終本率同比下降20.35%；對積極履行義務(wù)的被執(zhí)行人及時修復(fù)信用，助推誠信甘肅建設(shè)、激發(fā)市場主體活力；以“直擊執(zhí)行現(xiàn)場”直播攻堅執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、宣傳執(zhí)行，累計直播38場次，在線觀看超1.86億人次，執(zhí)行工作震懾力、影響力進一步增強。強力抓訴訟服務(wù)優(yōu)化，深入落實“訴訟服務(wù)十項承諾”，建立一體化集約送達(dá)體系、訴訟檔案網(wǎng)上預(yù)約和異地調(diào)閱等便民機制，網(wǎng)上立案28.22萬件；在線庭審3.63萬場次；電子送達(dá)149.23萬次，覆蓋率達(dá)85%，送達(dá)成功率為88.5%，讓群眾一鍵可簽收、在線可閱卷、云上能開庭、指端能訴訟。強力抓特殊群體保護，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護，開展農(nóng)民工“欠薪”專項治理，努力讓群眾的“問題賬單”變成“幸福清單”；及時為困難群眾緩減免訴訟費4805.3萬元，發(fā)放司法救助金1230.64萬元，對被救助對象主動上門跟蹤回訪，做到“當(dāng)下救”與“長久助”相結(jié)合，真正讓司法溫情直抵民心；積極推進愛心甘肅建設(shè)，常態(tài)化開展走訪扶助，甘肅高院為臨夏縣“兩鎮(zhèn)八村”449名學(xué)生發(fā)放“天平助學(xué)金”53.8萬元，助力鄉(xiāng)村振興和“控輟保學(xué)”。

習(xí)近平總書記在甘肅考察時強調(diào)，要以更大勇氣和決心深化改革、擴大開放。甘肅高院緊扣制約法院工作發(fā)展的重大問題，以深化改革創(chuàng)新為抓手，著力以改革精神和創(chuàng)新思維解決實踐中出現(xiàn)的新情況新問題。以夯實基層基礎(chǔ)蓄勢聚力，召開甘肅省人民法庭工作會議暨“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建推進會，努力將人民法庭打造成忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎颖?、司法辦案的最優(yōu)單位、基層治理的前沿陣地、多元解紛的重要支點、司法為民的服務(wù)窗口、強基固本的實踐樣本；對全省法庭逐一摸底調(diào)研、全面進行整改，通過“撤、設(shè)、并、建”，將甘肅省392個法庭調(diào)整優(yōu)化為376個，法庭布局更加科學(xué)合理，法庭建設(shè)進一步強化；通過駐點督導(dǎo)、人力裝備優(yōu)先支持等“七條硬實舉措”，推動相對薄弱基層法院脫薄向強、質(zhì)效創(chuàng)優(yōu)，并以此帶動甘肅法院建設(shè)水平、司法水平整體提升。以破解“人案矛盾”促推發(fā)展，深刻分析把握甘肅法院區(qū)域性“案多人少”與整體性“案多人弱”這個主要矛盾，跨層級跨地域統(tǒng)籌調(diào)整全省法院政法專項編制407個，重點分配到案件量大、辦案任務(wù)重的55個基層法院和案件大幅增加的2個直屬中級法院，基本實現(xiàn)甘肅法院特別是基層法院案編的合理配置和審判資源力量的基本均衡。以強化隊伍建設(shè)激發(fā)活力動力，健全對中基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子的分析研判、提醒建議、參與考察等機制，充分發(fā)揮協(xié)管作用，為中基層法院選優(yōu)配強班子成員。持續(xù)開展法官遴選入額、書記員招錄、選派干警到基層一線辦案鍛煉等工作，讓一批年輕優(yōu)秀干部進入各級法院班子、一批專業(yè)緊缺人才進入法院隊伍，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，隊伍內(nèi)生動力和活力不斷增強。以推進數(shù)字法院建設(shè)賦能增效，堅持“科技助院”，積極融入和推動“一張網(wǎng)”建設(shè)，抓實網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、應(yīng)用對接、數(shù)據(jù)遷移、運維安全等工作，開發(fā)“云策”系統(tǒng)和“工作寫實”系統(tǒng)，更新數(shù)字法院硬件設(shè)施和科技法庭，助力以審判執(zhí)行為中心的各項工作乘“數(shù)”而上、以“智”提“質(zhì)”。

習(xí)近平總書記指出，要加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。甘肅高院堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，以司法能力持續(xù)提升為抓手，進一步靠實做實“人才興院”，致力培養(yǎng)更多優(yōu)秀法官、業(yè)務(wù)專家和各方面的崗位能手，為司法事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大而穩(wěn)定的人才智力支持。大力加強能力建設(shè)，部署開展“司法能力提升年”行動，堅持所有會議都向業(yè)務(wù)建設(shè)聚焦、所有培訓(xùn)都向司法能力提升聚焦，全覆蓋召開各業(yè)務(wù)條線會議，全領(lǐng)域舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)干警5.2萬人次。不斷強化司法作風(fēng)建設(shè)，部署開展“司法作風(fēng)改進年”行動，堅持把紀(jì)律作風(fēng)教育貫穿干警成長全周期、融入組織管理全過程，大力整治思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、生活作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)等方面的突出問題，持續(xù)推動思想大解放、理念大更新、效能大提升、狀態(tài)大重塑，切實以好作風(fēng)、好態(tài)度、好形象辦好每一起案件。持續(xù)強化制度規(guī)范，堅持制度之治、規(guī)則之治、系統(tǒng)施治，出臺加強審判管理、規(guī)范刑事庭審、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、破產(chǎn)案件辦理、釋法解疑、裁判文書釋法說理等一系列業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，編寫《裁判文書制作規(guī)范》《書記員實務(wù)手冊》等審判業(yè)務(wù)用書，正在編纂涵蓋6大領(lǐng)域270余項制度的《隴法之治》叢書，推動甘肅法院“一體治理”的制度規(guī)范體系更加健全。全面推進從嚴(yán)管黨治院治警，把“六大紀(jì)律”作為司法審判的“辦案紀(jì)律”貫穿審判工作全過程各環(huán)節(jié)，以嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)促進和保障嚴(yán)格規(guī)范公正司法；縱深推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，推動全面從嚴(yán)管黨治院不斷向基層延伸；始終保持嚴(yán)的基調(diào)，及時通報典型案例，對違規(guī)違紀(jì)者給予黨紀(jì)政務(wù)重處分，以處理“極少數(shù)”警示教育“大多數(shù)”；嚴(yán)格落實“三個規(guī)定”，健全防止不正當(dāng)交往等機制，以問題整治整改“小切口”強化全面從嚴(yán)管黨治院治警“大生態(tài)”。