天水市：改革引領(lǐng)蓄勢賦能 助推司法行政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，天水市司法行政系統(tǒng)立足人民群眾所盼、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需和司法行政職能所能，以全面深化司法行政改革破難題、增動(dòng)力、促發(fā)展，奮力開創(chuàng)全市司法行政工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

圍繞建機(jī)制、嚴(yán)規(guī)范

深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　行政決策合法性審查提質(zhì)增效。推動(dòng)市、縣區(qū)政府修訂本級(jí)政府重大行政決策程序規(guī)定，創(chuàng)新出臺(tái)《政府法律事務(wù)合法性審查程序規(guī)定》《政府法律事務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審查工作要點(diǎn)指引》，政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查率達(dá)到100%。研究制定政府合同管理規(guī)定，全面規(guī)范政府合同磋商、起草、審查、簽訂等程序。開展第五屆市政府法律顧問選聘工作，加強(qiáng)法律顧問管理服務(wù)，政府法律顧問專業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。2024年以來，市級(jí)辦理重大行政決策及其他法律事務(wù)合法性審查325件，市政府法律顧問提供法律論證、咨詢28件（次）。

　　規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)范有序。實(shí)行行政規(guī)范性文件全生命周期管理，組織修訂《天水市人民政府行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，行政規(guī)范性文件有效期、“雙報(bào)備”、“三統(tǒng)一”制度有效落實(shí)。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，認(rèn)真履行市政府行政規(guī)范性文件合法性審核職責(zé)，對(duì)縣區(qū)、部門報(bào)送的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)提出備案審查意見。在全省率先建立行政規(guī)范性文件評(píng)估清理制度，組織開展行政規(guī)范性文件常態(tài)化清理和專項(xiàng)清理，有效維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。

行政執(zhí)法監(jiān)督效能持續(xù)提升。加快行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機(jī)制改革，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督5項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成覆蓋全市的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，組織全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)輪訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)行政執(zhí)法部門全面落實(shí)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、制定行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，完成全市行政執(zhí)法證件換發(fā)和清理工作，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單等問題開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

圍繞促和諧、保穩(wěn)定

持續(xù)深化基層依法治理

　　深入開展社會(huì)矛盾糾紛化解。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成“居民說事六步工作法”“1234工作機(jī)制”等一批行之有效的矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)做法，“柿柿如意調(diào)解室”“虎林調(diào)解工作室”“老王調(diào)解室”等成為天水調(diào)解名片。加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，全市行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織增至113個(gè)，專職人民調(diào)解員增至3197名。深化訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)對(duì)接，推動(dòng)形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。2024年以來，全市各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解各類民間糾紛16229件，調(diào)解成功率98.7%。

　　健全完善行政復(fù)議體制機(jī)制。全面貫徹落實(shí)新修訂行政復(fù)議法，豐富案件辦理方式，靈活運(yùn)用書面審查、聽證審理、簡易程序?qū)徖怼⒄{(diào)解和解等辦案模式，行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效明顯提升。深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全省首個(gè)法檢司行政案件信息互通機(jī)制，構(gòu)建實(shí)質(zhì)性解決行政爭議新格局。落實(shí)行政復(fù)議抄告、通報(bào)制度，通過發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，倒逼依法行政。暢通行政復(fù)議受理渠道，2024年全市接收行政復(fù)議案件數(shù)量同比增長130%，是同期一審行政訴訟案件的1.9倍，行政復(fù)議吸納行政爭議的主渠道作用有效彰顯。

　　全力提升“兩類人員”監(jiān)管質(zhì)效。深入開展社區(qū)矯正質(zhì)量提升兩年行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)人群分類管理，堅(jiān)決守牢安全監(jiān)管底線。加快規(guī)范化社區(qū)矯正中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“監(jiān)督—管理—教育”一體化運(yùn)行。積極拓展教育幫扶載體，建成社區(qū)矯正教育基地21個(gè)、公益活動(dòng)基地46個(gè)、就業(yè)基地18個(gè)。

圍繞惠民生、提品質(zhì)

全面加強(qiáng)法律服務(wù)供給

　　構(gòu)建“全時(shí)空”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全市建成市級(jí)公共法律服務(wù)中心1個(gè)、縣級(jí)公共法律服務(wù)中心7個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公共法律服務(wù)工作站123個(gè)、村（居）公共法律服務(wù)工作室2631個(gè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。在團(tuán)市委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、天水師院等單位設(shè)立法律援助工作站，方便救助對(duì)象及時(shí)就近獲得法律援助服務(wù)。依托省級(jí)“12348”熱線平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為群眾提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解、法治宣傳等法律服務(wù)，讓公共法律服務(wù)更加高效便捷。

　　提供“高品質(zhì)”法律服務(wù)。建立法律援助案件受理指派、案件辦理、案卷歸檔等管理制度，法律援助工作規(guī)范化水平不斷提升。全面推行法律援助告知承諾制，暢通農(nóng)民工、老年人、退役軍人等特殊人群法律維權(quán)“綠色通道”，做到應(yīng)援盡援。常態(tài)化開展“法援惠民生”“結(jié)對(duì)關(guān)愛”“根治欠薪”等行動(dòng)，提高新就業(yè)勞動(dòng)者依法維權(quán)的能力。持續(xù)推進(jìn)“一證一次辦”“一事一站辦”等減證便民措施，積極拓展增設(shè)辦證點(diǎn)、遠(yuǎn)程辦證等方式，切實(shí)提升公證事項(xiàng)辦理效率。扎實(shí)開展“萬所聯(lián)萬會(huì)”“法治體檢”“一村（居）一法律顧問”“鄉(xiāng)村振興、法治同行”等活動(dòng)，努力營造基層社會(huì)治理良好的法治環(huán)境。

　　實(shí)施“規(guī)范化”行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮司法行政監(jiān)管和行業(yè)自律“兩結(jié)合”管理體制效能，加強(qiáng)對(duì)律師、公證、司法鑒定行業(yè)監(jiān)督管理，通過組織開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查、司法鑒定機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估、律師行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)、案卷質(zhì)量評(píng)查等活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，持續(xù)提升法律服務(wù)質(zhì)量和公信力。建立健全投訴處理工作機(jī)制，暢通律師、公證、司法鑒定等行業(yè)投訴渠道，加大違法違規(guī)行為查處力度，促進(jìn)依法、規(guī)范、誠信執(zhí)業(yè)。

圍繞廣覆蓋、增實(shí)效

不斷提升公民法治素養(yǎng)

　　健全普法工作機(jī)制。深入組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，建立“八五”普法考評(píng)工作制度，組織開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告，督促市級(jí)國家機(jī)關(guān)建立年度普法任務(wù)清單，全面推動(dòng)普法責(zé)任制落地落實(shí)。開展“八五”普法中期先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰，全市3個(gè)先進(jìn)縣區(qū)、28個(gè)先進(jìn)單位、26名先進(jìn)個(gè)人和8名先進(jìn)普法工作者受到通報(bào)表揚(yáng)，激勵(lì)全社會(huì)積極參與普法依法治理工作。

　　開展普法宣傳教育。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、村社干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點(diǎn)對(duì)象，深入開展公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)。部署開展主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、預(yù)防治理未成年人違法犯罪等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)普法工作，2024年以來利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展專題普法宣傳活動(dòng)1200余場次，在全社會(huì)營造了尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

　　推進(jìn)基層依法治理。深入實(shí)施“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建、“法律明白人”培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育、特色法治鄉(xiāng)村建設(shè)“四大工程”，以法治力量護(hù)航鄉(xiāng)村建設(shè)。全市累積創(chuàng)建全國、全省“民主法治示范村（社區(qū)）”13個(gè)、157個(gè)，累計(jì)培養(yǎng)“法律明白人”1.5萬余名，農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實(shí)現(xiàn)每村至少1戶培育目標(biāo)，指導(dǎo)培育特色法治鄉(xiāng)村21個(gè)。

　　加強(qiáng)法治文化建設(shè)。扎實(shí)開展法治文化陣地“一地一品”建設(shè)和提標(biāo)行動(dòng)，全市建成青少年法治宣傳教育實(shí)踐中心8個(gè)，法治公園（廣場）、長廊、宣傳欄3400余個(gè)，農(nóng)家法治書屋2500余個(gè)，實(shí)現(xiàn)法治文化陣地從有形覆蓋到有效覆蓋。持續(xù)打造法治文化品牌，秦安小曲“兩個(gè)女人一臺(tái)戲”、張家川花兒“法雨沁阿陽”等法治文化作品頻頻出新，武山縣“法治文化+旅游”“紅色文化+普法”模式法治主題突出，讓群眾潛移默化接受法治文化熏陶、感悟法治精神、提升法治素養(yǎng)。