甘肅張掖：縣鄉(xiāng)綜治中心與司法行政部門融合發(fā)展的實(shí)踐

縣鄉(xiāng)綜治中心和司法行政部門融合發(fā)展，首先體現(xiàn)在場所和功能的整合。張掖市緊扣“五個(gè)規(guī)范化”建設(shè)要求，出臺《張掖市社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心司法所融合發(fā)展的具體措施》等文件，明確要求縣區(qū)司法行政部門推動(dòng)律師服務(wù)中心、法律援助中心、人民調(diào)解組織等入駐綜治中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)辦公場所、掛牌標(biāo)識、受理訴求等“三個(gè)統(tǒng)一”陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及人員管理、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)協(xié)同“三位一體”隊(duì)伍建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)群眾上門辦事“只進(jìn)一扇門”。

“以前，有官司要先到縣矛調(diào)中心去，必要時(shí)還得跑縣法律援助中心，能不能成、要怎么辦沒有統(tǒng)一的部門咨詢，讓我們非常頭疼?！笔忻駰钍锕庀壬f，“現(xiàn)在不一樣了，直接到綜治中心，就有引導(dǎo)人員接待登記，全程一條龍服務(wù)?！?/span>

截至目前，張掖市6個(gè)縣區(qū)司法局和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所通過中心入駐、人員常駐、整體入駐等形式，實(shí)現(xiàn)與綜治中心深度融合。

場地融合是前提，人員整合是基礎(chǔ)。臨澤縣司法行政干警安貴，在30多年的人民調(diào)解實(shí)踐中，總結(jié)提煉出“七法四必訪”調(diào)解法，形成“安貴調(diào)解室”這一調(diào)解品牌，2022年入駐縣綜治中心，年均調(diào)解矛盾糾紛280余件，調(diào)解成功率超90%。全市累計(jì)24名金牌調(diào)解員在縣（區(qū)）綜治中心設(shè)立個(gè)人調(diào)解室，成為群眾化解矛盾的重要平臺。

基層矛盾糾紛誘因多樣，從柴米油鹽“小事”到土地征用、合同糾紛的“大事”，如果僅靠司法機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”，很可能會(huì)導(dǎo)致糾紛成訴成訪。張掖市積極推動(dòng)各級綜治中心和司法行政部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處，創(chuàng)新形成“四級七天”調(diào)解法、“清理法調(diào)”聯(lián)動(dòng)、“一庭三所+”等特色工作模式，全市矛盾糾紛化解率達(dá)到98%以上。

作為國家“三西”扶貧重點(diǎn)移民基地，高臺縣駱駝城鎮(zhèn)曾面臨鄰里糾紛、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、村務(wù)管理等矛盾高發(fā)問題。通過踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，逐步探索形成“四級七天”調(diào)解法，融合運(yùn)用“民情快遞”“情理法訴”“一庭三所+”等工作方法，推動(dòng)全鎮(zhèn)矛盾糾紛從2012年的3400件降低至2024年的110件，矛盾糾紛調(diào)處化解率從9.8%提升為99%，被授予“全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，是全省唯一的鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所均獲“楓橋單位”命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在高臺縣駱駝城鎮(zhèn)，“有矛盾找龔?！币殉蔀楫?dāng)?shù)厝罕姷墓沧R。作為鎮(zhèn)司法所干警兼鎮(zhèn)綜治中心干部，龔海的工作日常聚焦于“疑難雜癥”。“群眾找到我這里的矛盾糾紛一般都是網(wǎng)格員和村調(diào)委會(huì)的調(diào)解員調(diào)解不了的矛盾糾紛。”龔海說。“四級七天”調(diào)解法全面推行后，網(wǎng)格員、村調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)綜治中心和鎮(zhèn)黨委、政府排查化解矛盾糾紛的職責(zé)、調(diào)解時(shí)限有了明確的規(guī)范，大量的簡易矛盾糾紛經(jīng)過網(wǎng)格員和村調(diào)委會(huì)就能快速有效化解。而一些基層無法調(diào)解的重大矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治中心啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，聯(lián)合各方力量進(jìn)行調(diào)處；調(diào)處不成的，最后由鎮(zhèn)黨委、政府組建專班聯(lián)動(dòng)調(diào)解。經(jīng)過以上四級，95%的矛盾糾紛在7個(gè)工作日內(nèi)都會(huì)得到實(shí)質(zhì)化解。

重點(diǎn)人員是社會(huì)安全的潛在不穩(wěn)定因素。如何把這些人員管控到位不出事，事關(guān)百姓安居樂業(yè)，關(guān)乎社會(huì)長治久安。張掖市強(qiáng)化綜合施策，將刑滿釋放、社區(qū)矯正、易肇事肇禍精神障礙患者、重點(diǎn)青少年、“三失一偏”等重點(diǎn)群體納入動(dòng)態(tài)管理，賦分分級預(yù)警，全面落實(shí)家庭、網(wǎng)格、派出所、司法所、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六位一體”日常管、控、幫措施，確保對重點(diǎn)人員家庭情況、生活狀況、思想動(dòng)態(tài)底數(shù)清、情況明。

全市司法行政部門將刑滿釋放、安置幫教人員100%納入網(wǎng)格管理，對接同級綜治中心，聯(lián)動(dòng)公安、民政、信訪、住建、教育等部門，建立安置幫教工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建日常幫教團(tuán)隊(duì)，協(xié)商解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。對符合條件的人員，落實(shí)低保等救助措施，宣講醫(yī)保、慢性疾病補(bǔ)助、公租房申請等惠民政策，幫助解決就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等實(shí)際困難。

“對重點(diǎn)人員服務(wù)管理，除了相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行定期走訪外，主要依托綜治中心，將重點(diǎn)人員納入網(wǎng)格常態(tài)管理，一旦有異常情況，網(wǎng)格員第一時(shí)間報(bào)告網(wǎng)格‘三官一師’，協(xié)同開展管控，最大限度防范人員肇事肇禍?！鄙降たh綜治中心主任李濤介紹道。網(wǎng)格力量的有效介入，不僅提升了重點(diǎn)人員服務(wù)管理的精度和密度，更延伸了管理觸角、提升了服務(wù)時(shí)效。截至目前，張掖市83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連續(xù)5年零命案，安置幫教對象重新犯罪率控制在1%以下。

法治具有引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，是持續(xù)增進(jìn)民生福祉的重要保障。張掖市整合普法力量，創(chuàng)新普法方式，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。

“一心三所+”，深化小分隊(duì)普法。作為山丹縣霍城鎮(zhèn)司法所所長，宋金秀日常工作總有一項(xiàng)就是與綜治中心干部、派出所民警、網(wǎng)格員一同到種植基地、群眾家中開展普法宣傳教育。通過小分隊(duì)普法，不僅達(dá)到了讓群眾知法懂法目的，更是把網(wǎng)格員、調(diào)解員等培養(yǎng)成為“法律明白人”。

“三官一師”進(jìn)網(wǎng)格，法治宣傳更專業(yè)。張掖市創(chuàng)新推行“三官一師”進(jìn)網(wǎng)格機(jī)制，選聘1100名法律專業(yè)強(qiáng)、群眾工作好、基層情況熟的警官、法官、檢察官和律師進(jìn)網(wǎng)入格，開展普法宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)解、群防群治隊(duì)伍培養(yǎng)等工作?！叭僖粠煛庇筛鲉挝贿x聘，實(shí)行縣區(qū)綜治中心和原工作單位雙重管理機(jī)制。

“調(diào)解+釋法”，形成以案說法新常態(tài)。張掖市注重在調(diào)解過程中加強(qiáng)普法宣傳，提升調(diào)解工作的法治化水平，引導(dǎo)群眾以案學(xué)法、懂法守法。

融合，不僅是形式上的合并，更是業(yè)務(wù)、流程、服務(wù)等方方面面的優(yōu)化和整合。實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，基層治理法治化水平得到顯著增強(qiáng)。