堅(jiān)持把保險(xiǎn)糾紛訴源治理挺在前面——蘭州鐵路運(yùn)輸法院保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作綜述

　　在省法院、蘭鐵中院指導(dǎo)下，蘭州鐵路運(yùn)輸法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)提高司法服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，始終把多元解紛挺在前面，強(qiáng)化矛盾糾紛訴源治理，保障保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展，充分立足審判實(shí)際，努力為保險(xiǎn)行業(yè)在甘發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　積極探索: 建立我省首個(gè)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

　　2017年8月30日，蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作啟動(dòng)會(huì)在蘭州召開(kāi)。會(huì)上，甘肅省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)任建國(guó)與中國(guó)保監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)焦清平共同為“蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接辦公室”揭牌，并向調(diào)解員頒發(fā)了聘書(shū)。此次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著在蘭州鐵路運(yùn)輸法院和甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的共同推動(dòng)和努力下，蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接辦公室正式成立和運(yùn)行。

　　為了多元化化解保險(xiǎn)糾紛，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，蘭州鐵路運(yùn)輸法院結(jié)合審理保險(xiǎn)糾紛的實(shí)際，經(jīng)與甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)積極溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備，掛牌成立了蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接辦公室，并制定了《保險(xiǎn)訴調(diào)對(duì)接實(shí)施辦法》。蘭州鐵路運(yùn)輸法院和甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在蘭州市積極探索建立保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，為保險(xiǎn)糾紛當(dāng)事人提供了多元化糾紛解決新渠道，可以依法、公正、高效化解區(qū)域內(nèi)保險(xiǎn)糾紛，減少保險(xiǎn)訴訟案件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)高效便民、公正誠(chéng)信的保險(xiǎn)糾紛解決模式，為甘肅保險(xiǎn)行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，提供有力的司法保障和服務(wù)。

　　建章立制: 保障保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制規(guī)范化運(yùn)行

　　2018年11月19日，蘭州鐵路運(yùn)輸法院會(huì)同甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)正式編輯并刊印了《蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制調(diào)解手冊(cè)》。調(diào)解手冊(cè)是不斷完善保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制所取得的成果，對(duì)有效化解保險(xiǎn)糾紛，規(guī)范調(diào)解工作，提供了有力的制度保障。

　　刊印的調(diào)解手冊(cè)，內(nèi)容包括蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解機(jī)制實(shí)施辦法、調(diào)解規(guī)程、調(diào)解員評(píng)選辦法、訴調(diào)對(duì)接調(diào)處工作評(píng)價(jià)暫行辦法等規(guī)范性文件及蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解辦公室組成人員名單和調(diào)解員名單，并對(duì)調(diào)解室的設(shè)置進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化要求。調(diào)解手冊(cè)刊印后，向相關(guān)單位等進(jìn)行了發(fā)放，并在各保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)大廳和蘭州鐵路運(yùn)輸法院的訴訟服務(wù)中心進(jìn)行放置和宣傳。調(diào)解手冊(cè)的刊印，對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)工作社會(huì)認(rèn)知度的提高，加強(qiáng)蘭州鐵路運(yùn)輸法院保險(xiǎn)糾紛多元化解決機(jī)制的完善，起到積極的促進(jìn)作用。

　　三級(jí)聯(lián)動(dòng): 實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接模式省內(nèi)全覆蓋

　　2018年10月24日，蘭州鐵路運(yùn)輸法院和甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)部門(mén)工作人員赴人保財(cái)險(xiǎn)甘肅分公司和平安人壽甘肅分公司驗(yàn)收公司調(diào)解室設(shè)置工作，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了案件調(diào)解。人保財(cái)險(xiǎn)、平安人壽兩家公司調(diào)解室的建立，拉開(kāi)了蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的序幕。截止目前共有20家保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司按要求設(shè)立調(diào)解室，制定調(diào)解管理制度，規(guī)范調(diào)解流程，加強(qiáng)調(diào)解檔案管理，充分發(fā)揮好調(diào)解室高效便民的作用。

　　蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解辦公室將保險(xiǎn)公司自行調(diào)解、保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接辦公室訴前調(diào)解和鐵路法院訴中調(diào)解相結(jié)合，全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作，為消費(fèi)者提供暢通的維權(quán)渠道。截止目前，三級(jí)調(diào)解機(jī)制共調(diào)解案件10028件，調(diào)解金額達(dá)4.8億元。

　　司法確認(rèn): 打通保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

　　“最后一公里”

　　2018年4月18日，蘭州鐵路運(yùn)輸法院對(duì)王某與中國(guó)平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司甘肅分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平安人壽保險(xiǎn)公司）申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件，就雙方所涉保險(xiǎn)合同糾紛調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)，并發(fā)出了首份司法確認(rèn)的民事裁定書(shū)。截止目前，蘭州鐵路運(yùn)輸法院共對(duì)31件保險(xiǎn)糾紛，依申請(qǐng)進(jìn)行了司法確認(rèn)。

　　蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接辦公室作為蘭州鐵路運(yùn)輸法院和甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立的保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解組織，是蘭州鐵路運(yùn)輸法院踐行多元化解決糾紛的積極探索。對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，建立司法確認(rèn)制度，切實(shí)解決了調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力的問(wèn)題，打通了“最后一公里”，為實(shí)現(xiàn)依托調(diào)解組織，化解社會(huì)矛盾提供了實(shí)踐樣本。

　　扎實(shí)推進(jìn): “楓橋經(jīng)驗(yàn)”在保險(xiǎn)糾紛化解中落地生根

　　2019年3月22日上午，蘭州鐵路運(yùn)輸法院和甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)共同召開(kāi)蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作總結(jié)暨推進(jìn)會(huì)。會(huì)議總結(jié)了保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制在過(guò)去一年的工作及三級(jí)調(diào)解機(jī)制運(yùn)行情況，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作提出了要求。

　　會(huì)議要求，蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制推動(dòng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在保險(xiǎn)糾紛化解方面實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和運(yùn)用，賦予其時(shí)代新內(nèi)涵，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在保險(xiǎn)糾紛化解上迸發(fā)出新活力。在今后的機(jī)制運(yùn)行和建設(shè)中，要充分發(fā)揮司法保障作用，加強(qiáng)司法確認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)訴訟和非訴訟的有效銜接和多元化解糾紛的合力。要針對(duì)調(diào)解范圍全省覆蓋的現(xiàn)狀，嘗試建立“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”的保險(xiǎn)糾紛調(diào)解方式，推動(dòng)保險(xiǎn)糾紛在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)調(diào)解功能，引導(dǎo)傳統(tǒng)糾紛解決模式向現(xiàn)代糾紛解決模式發(fā)展。要適時(shí)頒布典型案例，合理規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，努力為甘肅保險(xiǎn)行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要繼續(xù)保持蘭州鐵路運(yùn)輸法院與甘肅銀保監(jiān)局、甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及各保險(xiǎn)公司等單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，堅(jiān)持“三級(jí)調(diào)解機(jī)制”的有效運(yùn)行，建立和完善具有甘肅特色的保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接和多元化解機(jī)制，爭(zhēng)取“做名牌、創(chuàng)亮點(diǎn)”。

　　會(huì)上還向中國(guó)人壽甘肅省分公司等14家保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司調(diào)解室授予“蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解室”的牌匾，并向新聘任的8名調(diào)解員頒發(fā)了聘書(shū)，表彰了優(yōu)秀調(diào)解員和先進(jìn)單位。

　　調(diào)解上云: 科技助力保險(xiǎn)糾紛遠(yuǎn)程視頻調(diào)解

　　2019年4月18日，蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解辦公室在中國(guó)太平洋人壽甘肅分公司新設(shè)的保險(xiǎn)糾紛調(diào)解室，組織調(diào)解員利用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，對(duì)甘肅銀行股份有限公司隴西支公司、趙某某與中國(guó)太平洋人壽甘肅分公司保險(xiǎn)合同糾紛一案進(jìn)行了調(diào)解。

　　該項(xiàng)工作的開(kāi)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)保險(xiǎn)糾紛調(diào)解工作全覆蓋具有積極的示范作用，是保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的又一創(chuàng)新舉措，充分體現(xiàn)了便民、高效的調(diào)解理念。截止目前，蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解辦公室共開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻調(diào)解100余次。

　　創(chuàng)新模式: 依托保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制落實(shí)普法責(zé)任

　　2019年12月4日，蘭州鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合甘肅保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、蘭州理工大學(xué)法學(xué)院在蘭州理工大學(xué)模擬法庭舉辦了“庭審進(jìn)校園”暨保險(xiǎn)法審判實(shí)務(wù)研討會(huì)。甘肅省銀保監(jiān)局法制處，甘肅保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)部，蘭州鐵路運(yùn)輸法院民事審判庭，蘭州理工大學(xué)黨委宣傳部、教務(wù)處、法學(xué)院，駐蘭各保險(xiǎn)公司省級(jí)機(jī)構(gòu)法務(wù)部等500余人參加了此次活動(dòng)。

　　隨著法槌敲響，庭審觀摩活動(dòng)正式開(kāi)始。在審判長(zhǎng)的規(guī)范指引下，法庭調(diào)查、法庭辯論等有條不紊地進(jìn)行，雙方當(dāng)事人及其委托訴訟代理人依照法定程序，舉證、質(zhì)證、激烈辯論，各自圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)闡述觀點(diǎn)，整個(gè)庭審過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、有序。此次庭審將教學(xué)和司法實(shí)踐相結(jié)合，深入貫徹了“寓教于審”的理念。庭審結(jié)束后，召開(kāi)了保險(xiǎn)法律實(shí)務(wù)研討交流會(huì)。

　　抗擊疫情: 發(fā)揮保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制司法保障作用

　　2020年3月3日，蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解辦公室在甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解室內(nèi)，由甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)部和蘭州鐵路運(yùn)輸法院民事審判庭的負(fù)責(zé)人主持，采用微信視頻調(diào)解方式，成功調(diào)處一起財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同糾紛。

　　由于保險(xiǎn)糾紛偶發(fā)性的特點(diǎn)，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，確保保險(xiǎn)糾紛得到及時(shí)化解。在疫情期間，蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解辦公室向各成員單位發(fā)送了“加強(qiáng)疫情期間保險(xiǎn)糾紛調(diào)解工作的倡議書(shū)”，在線指導(dǎo)調(diào)解工作，維護(hù)疫情期間保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展。截止目前，蘭州市保險(xiǎn)糾紛三級(jí)調(diào)解機(jī)制在疫情期間共調(diào)解保險(xiǎn)糾紛571件，涉案金額2313.2萬(wàn)元。

　　強(qiáng)化培訓(xùn): 鍛造一支高素質(zhì)的保險(xiǎn)糾紛調(diào)解隊(duì)伍

　　2019年3月22日下午，蘭州鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在蘭州召開(kāi)了保險(xiǎn)法務(wù)工作研討會(huì)。會(huì)上，來(lái)自全省高校、仲裁委、律師事務(wù)所、保險(xiǎn)反欺詐第三方、保險(xiǎn)公司、法院等單位的7位專(zhuān)家、學(xué)者及法官，分別對(duì)保險(xiǎn)法律實(shí)務(wù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了主題發(fā)言。2018年8月20日、2019年11月1日，蘭州市保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接調(diào)解辦公室分別召開(kāi)了2018年度、2019年度調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)。

　　舉辦調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)、保險(xiǎn)法務(wù)研討會(huì)，是保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建立后，對(duì)調(diào)解員常態(tài)化培訓(xùn)工作和提升行業(yè)法務(wù)人員從業(yè)能力的體現(xiàn)，通過(guò)培訓(xùn)和研討，有效提升了調(diào)解員的理論水平和調(diào)解能力，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)整體法治化水平。（甘肅省高級(jí)人民法院供稿）