甘肅張掖：39條“硬核”舉措 助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢作出的重大決策部署。張掖作為資源稟賦、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)大市，建設(shè)幸福美好新張掖最廣泛最深厚的基礎(chǔ)、強(qiáng)大的潛力和后勁在三農(nóng)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，不僅意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)生活的豐富，還意味著基層民主法治建設(shè)的不斷加快，社會(huì)秩序安定和諧。

近期，中共張掖市委全面依法治市委員會(huì)召開第四次會(huì)議，審議通過了《張掖市關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》，從加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域配套制度建設(shè)、規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法、強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障等十個(gè)方面，明確了39項(xiàng)具體工作措施，全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入開展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力的法治保障。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，不斷推進(jìn)全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)基層治理效能，打牢全面依法治市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好法治環(huán)境，根據(jù)省委全面依法治省委員會(huì)《甘肅省加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》安排，結(jié)合張掖市實(shí)際，現(xiàn)就全市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)制定如下實(shí)施方案。

基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治鄉(xiāng)村建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治村和尊重村民主體地位的緊密結(jié)合。

堅(jiān)持人民主體地位

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，綜合運(yùn)用法治理念傳播、法律知識(shí)普及、法律制度引導(dǎo)、法治實(shí)踐體驗(yàn)、法治文化熏陶等方式和途徑，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)依靠群眾、為了群眾，過程請群眾參與、效果交群眾評判、成果由群眾共享，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持“五治”融合

堅(jiān)持把政治、自治、法治、德治、智治作為根本方式，將“五治融合”作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)持“政治”引領(lǐng)、強(qiáng)化“法治”保障、突出“自治”強(qiáng)基、注重“德治”教化、借助“智治”支撐，不斷提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力，助力鄉(xiāng)村善治，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村常態(tài)化、長效化發(fā)展。

堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先

堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)村居自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素養(yǎng)、風(fēng)土人情等不同情況，因地制宜開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，不搞“一刀切”，杜絕形式主義。

主要措施

（一）加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域配套制度建設(shè)

1.完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)組織體系

靠實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭實(shí)施，組織、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、便民高效的服務(wù)工作機(jī)制。

2.健全涉農(nóng)領(lǐng)域制度體系

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的新情況、新問題，重點(diǎn)就維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、健全合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.做好涉農(nóng)領(lǐng)域規(guī)范性文件“立改廢”工作

加強(qiáng)涉農(nóng)政策制度研究，根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況，適時(shí)開展涉農(nóng)領(lǐng)域規(guī)范性文件“立改廢”工作，對不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展要求的地方性文件政策，及時(shí)修改或廢止。

（二）規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法

4.深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革

積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量資源，整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉。

5.規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法工作

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

6.強(qiáng)化農(nóng)村市場監(jiān)管

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作，立足重點(diǎn)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，強(qiáng)化涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)。加大涉農(nóng)違法案件查處力度，依法嚴(yán)厲查處制假售假侵權(quán)等各類違法行為。完善涉農(nóng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障

7.完善司法為民便民利民措施

推動(dòng)司法深度參與鄉(xiāng)村治理，暢通司法便民“最后一公里”。加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，因地制宜推廣巡回法庭、車載法庭、馬背法庭，實(shí)現(xiàn)“一站式”便民服務(wù)，減少群眾特別是邊遠(yuǎn)牧區(qū)群眾的訴訟困難。

8.做好涉農(nóng)案件辦理工作

審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法妥善辦理涉農(nóng)糾紛案件，依法打擊和處理破壞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)秩序、環(huán)境資源、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊和懲治農(nóng)村嚴(yán)重刑事犯罪、黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人清理出村干部隊(duì)伍，加大對拐賣婦女兒童、“黃賭毒”等違法犯罪案件的打擊力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

9.加強(qiáng)對涉農(nóng)案件的法律監(jiān)督

加大涉農(nóng)案件執(zhí)行和對執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督力度，做好涉農(nóng)民事、行政、刑事案件的法律監(jiān)督工作，重點(diǎn)監(jiān)督涉農(nóng)問題虛假訴訟、虛假執(zhí)行和違法評估、拍賣、處置等行為，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)涉農(nóng)公益訴訟檢察監(jiān)督，探索生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制，形成鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)法治保障合力。

10.加強(qiáng)司法救助工作

推進(jìn)困難群眾執(zhí)行救助體系建設(shè)，完善對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)。加大刑事司法救助力度，對生活困難的被害人及其近親屬依法及時(shí)給予司法救助。加大涉農(nóng)公益訴訟案件辦理力度，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育

11.多層次開展農(nóng)村主題普法活動(dòng)

深入宣傳習(xí)近平法治思想，廣泛開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”“服務(wù)大局普法行”、掃黑除惡等主題法治宣傳和黨內(nèi)法規(guī)宣傳活動(dòng)，組織實(shí)施“憲法進(jìn)萬家”“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“送法進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。

12.嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制

嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法、誰主管誰普法”普法責(zé)任制，按照普法責(zé)任清單和指導(dǎo)目錄，深入宣傳鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、民主監(jiān)督、民主管理、交通安全、安全生產(chǎn)、治安管理、土地承包、婚姻家庭、金融詐騙等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和惠農(nóng)利民政策，加強(qiáng)“以案釋法”，用群眾身邊事教育身邊人。

13.抓好日常涉農(nóng)法治宣傳

結(jié)合國家憲法日、憲法宣傳周、農(nóng)民豐收節(jié)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分利用廟會(huì)、集市等時(shí)機(jī)，廣泛開展送法下鄉(xiāng)、法律進(jìn)家庭、普法基層行等普法惠民服務(wù)和群眾性法治文化活動(dòng)，發(fā)揮村（居）法律顧問、人民調(diào)解員、普法志愿者隊(duì)伍等作用，開展農(nóng)村日常法治宣傳教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法治宣傳教育常態(tài)化、長效化、精準(zhǔn)化。

14.加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)

拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)、基層綜合性文化服務(wù)中心等普法功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治廣場、法治長廊、農(nóng)家法治書屋、農(nóng)村文化禮堂等陣地建設(shè)，提高農(nóng)村法治文化陣地的建設(shè)率、利用率和覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施法治文化“一地一品”工程，充分挖掘傳統(tǒng)文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化等蘊(yùn)含的法治元素，編寫創(chuàng)作具有張掖鄉(xiāng)村特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品，加大法治文化作品宣傳推廣力度，發(fā)揮法治文化以文化人、引領(lǐng)熏陶的作用。

15.加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍法治培訓(xùn)

加強(qiáng)對村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員法治思維和法治能力培訓(xùn)，推動(dòng)建立村干部任前法治培訓(xùn)制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理基層事務(wù)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

16.實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程

重點(diǎn)培養(yǎng)一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、老黨員、老干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、駐村幫扶隊(duì)員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等為重點(diǎn)的“法律明白人”，充分發(fā)揮“法律明白人”在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的作用。

（五）完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)

17.健全完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系

深入貫徹落實(shí)《張掖市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，在全面建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)的基礎(chǔ)上，健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式，推進(jìn)以公共法律網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能為支撐的實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展，到2022年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系。

18.強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)

統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和村（居）公共法律服務(wù)工作室服務(wù)資源，發(fā)揮法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)作用，為農(nóng)村群眾提供法治宣傳、法律咨詢、服務(wù)指引、預(yù)約受理、交辦轉(zhuǎn)辦等便捷高效的公共法律服務(wù)。推動(dòng)公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，有序引導(dǎo)和指導(dǎo)公證、司法鑒定、律師等法律服務(wù)向基層延伸，不斷提高鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的便捷性、可及性和供給能力。充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在提供公共法律服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的作用，形成鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的有效補(bǔ)充。

19.加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問工作

進(jìn)一步深化一村（居）一法律顧問制度，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村基層組織和人民群眾處理涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

20.加強(qiáng)涉農(nóng)法律援助工作

做好與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)的法律援助，開展貧困戶“法律體檢”行動(dòng)，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老人法律關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人法律幫扶制度等，對符合法律援助條件、有法律服務(wù)需求的群眾主動(dòng)開展法律援助，保障援助經(jīng)費(fèi)。

（六）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制

21.堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

持續(xù)深化“中心吹哨、部門報(bào)道”等矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，不斷暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

22.強(qiáng)化對調(diào)解工作的指導(dǎo)

依法規(guī)范基層人民調(diào)解組織建設(shè)，完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層人民法院和人民法庭對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，依法對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，提高人民調(diào)解司法確認(rèn)率和履約率。落實(shí)人民調(diào)解三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和“以案定補(bǔ)”制度，開展“楓橋式”司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定中的主渠道作用。

23.加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)對人民調(diào)解員法律政策、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)村民間力量參與調(diào)解。推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對律師調(diào)解工作室、個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)指導(dǎo)力度。整合矛盾糾紛化解資源力量，促進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等有機(jī)銜接。

（七）深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)

24.強(qiáng)化農(nóng)村綜合治理

建立健全農(nóng)村治安防控體系、公共安全體系，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)。

25.深化平安創(chuàng)建工作

深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單位（組織）和家庭等系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化水平。開展農(nóng)村突出治安問題專項(xiàng)整治，凈化社會(huì)環(huán)境。

26.加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)

推行“一區(qū)一警、一村一戶長”、“一村一輔警”制度，開展智慧農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)（村）“兩委”班子，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)與基層治理深度融合。公安派出所依靠基層黨組織，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)力量，開展治安巡邏、鄰里守望等平安守護(hù)行動(dòng)。探索開展“網(wǎng)格化管理+鄉(xiāng)村治理”工作，延伸鄉(xiāng)村治理觸角，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人共享的社會(huì)治理共同體，提高社會(huì)治理能力和治理水平。

27.加強(qiáng)重點(diǎn)人群監(jiān)督管理

加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象，嚴(yán)重精神障礙患者，刑滿釋放人員，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，健全完善村級(jí)心理咨詢室，建立經(jīng)常性社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)“青少年零犯罪零受害村（社區(qū)）”創(chuàng)建，夯實(shí)預(yù)防青少年犯罪工作的基層基礎(chǔ)。

（八）推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理

28.深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職制度。落實(shí)村“兩委”成員任職資格縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，依法依規(guī)開展村級(jí)組織換屆。推進(jìn)開展“四抓兩整治”活動(dòng)，通過抓基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、抓基層黨組織陣地建設(shè)、抓基層黨組織黨內(nèi)政治生活、抓基礎(chǔ)保障工作和大力整治軟弱渙散村黨組織、大力整治黨員信教和涉黑涉惡問題，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，提高對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

29.健全完善村民自治制度

強(qiáng)化村民委員會(huì)自治功能，依法開展村級(jí)組織換屆選舉，制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度，暢通群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道。落實(shí)村規(guī)民約審核備案制度，健全村規(guī)民約落實(shí)執(zhí)行機(jī)制，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”制度，健全村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化。按照村務(wù)公開規(guī)范要求，依法依規(guī)公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)，進(jìn)一步提高村務(wù)公開的制度化水平。

30.提高鄉(xiāng)村德治水平

充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀“十大創(chuàng)建行動(dòng)”，廣泛開展道德講堂、道德評議活動(dòng)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立健全道德激勵(lì)約束機(jī)制，利用農(nóng)村大喇叭、道德“紅黑榜”等形式，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。持續(xù)開展治理高價(jià)彩禮推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，整治婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)和封建迷信等不良習(xí)俗，培育文明新風(fēng)。

31.加強(qiáng)鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督

全面推行“村級(jí)小微權(quán)力清單”制度，整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督力量，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作用，全程監(jiān)督村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行。建立健全村干部廉政檔案，常態(tài)化開展廉政談話和約談提醒。大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)農(nóng)村基層巡察工作，嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。推廣村級(jí)事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，建立健全“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。

32.依法管理民族地區(qū)農(nóng)村宗教事務(wù)

推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧寺觀教堂創(chuàng)建和宗教活動(dòng)場所“四進(jìn)”活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村宗教事務(wù)依法管理水平。落實(shí)宗教教職人員學(xué)法制度，加強(qiáng)信教群眾法治宣傳教育，構(gòu)建新時(shí)代宗教事務(wù)管理體系，促進(jìn)農(nóng)村宗教和睦、社會(huì)和諧。

33.發(fā)揮群團(tuán)組織作用

發(fā)揮工青婦、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織、社會(huì)組織在聯(lián)系動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理中的作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染、村容村貌、高價(jià)彩禮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、命案防控、電信詐騙等重點(diǎn)問題的依法治理。

（九）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

34.推動(dòng)黨管政法工作向基層延伸

配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，加強(qiáng)對政法委員的培訓(xùn)，發(fā)揮政法委員在基層社會(huì)治理中的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)，按照“六有”（有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有流程）標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮村（社區(qū)）綜治中心作用，深化網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)，有效整合社會(huì)治理資源向網(wǎng)格、家庭延伸。統(tǒng)籌推進(jìn)基層公安派出所、人民法庭、檢察室、司法所建設(shè)，夯實(shí)基層依法治理基礎(chǔ)。

35.加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治平臺(tái)建設(shè)

依托綜治信息系統(tǒng)，不斷完善協(xié)作配合、精干高效、便民利民的實(shí)體化工作平臺(tái)功能，建立健全首問負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、工作例會(huì)、情況報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理和考核評價(jià)等制度，提供信訪接待、人民調(diào)解、勞動(dòng)爭議調(diào)解、人口管理、政策法律、心理咨詢等“一站式服務(wù)”。

36.加快鄉(xiāng)村網(wǎng)上政務(wù)體系建設(shè)

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上政務(wù)便民服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)移動(dòng)端的推廣使用，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等便民舉措，實(shí)現(xiàn)法治宣傳、法律服務(wù)、法律事務(wù)等“掌上學(xué)”“掌上問”“掌上辦”，讓農(nóng)民群眾足不出戶就能辦事、辦成事。

（十）深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)

37.強(qiáng)化典型示范

以“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建為牽引，制定市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，提高示范創(chuàng)建質(zhì)量，推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，通過典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

38.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理

探索建立“民主法治示范村（社區(qū)）”第三方評價(jià)機(jī)制，定期對已獲得“民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)的村（社區(qū)）進(jìn)行復(fù)核評估，對復(fù)核不合格的取消“民主法治示范村（社區(qū)）”命名。

39.強(qiáng)化能力提升

加強(qiáng)“民主法治示范村（社區(qū)）”普法骨干培訓(xùn)，提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力，提升示范建設(shè)工作水平。

各級(jí)黨委政府要高度重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治市和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程來抓，明確具體任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，認(rèn)真研究解決工作中的重大問題，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)、落地見效。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制，按照責(zé)任分工主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，積極發(fā)揮作用，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)做好法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入公共服務(wù)體系，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，列入財(cái)政預(yù)算，建立正常增長機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，充分發(fā)揮資金效益。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益，引導(dǎo)群眾支持和參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不搞“一刀切”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。要強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重培育、選樹、宣傳法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮先進(jìn)典型作用，推動(dòng)全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。（甘肅省司法廳供稿）