西固區(qū)獲評“全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例（2020）”

“全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例（2020）”名單正式發(fā)布，蘭州市西固區(qū)《市域社會治理現(xiàn)代化的“西固實踐”》獲評“全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例（2020）”。

近年來，面對新時代新形勢下的新命題，西固區(qū)著眼市域社會治理整體工作，立足轄區(qū)大型企業(yè)多的區(qū)域特征，著手打造地企融合共治典型，初步形成了“黨建引領，融合共治”的市域社會治理模式，并將市域社會治理貫穿于全區(qū)績效考核、創(chuàng)建文明城市、平安建設責任制落實中，確保市域社會治理成果可觀可感可知，打造出具有西固特色的市域社會治理現(xiàn)代化樣板。

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背景與起因

甘肅省蘭州市西固區(qū)是“一帶一路”重要節(jié)點，也是西部石油化工基地。全區(qū)總面積385.3平方公里，轄5鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個行政村、7個街道70個社區(qū)，現(xiàn)有人口40萬人。作為全市核心工業(yè)區(qū)，目前轄區(qū)有包括蘭州石化公司等國有大型企業(yè)在內1000余家企業(yè)及2萬余家個體工商戶，由于外來人口多、流動性大，社會結構多元復雜，使基層治理點多、線長、面廣、量大。為深入推進市域社會治理現(xiàn)代化建設，近年來，西固區(qū)立足區(qū)情實際，堅持問題導向，積極探索有效路徑，在借鑒其他先進經驗的基礎上提煉深化，以黨建為引領，以網格化管理為平臺，以地企融合為抓手，以破解問題為主線，以機制建設為保障，充分調動各方力量深度參與社會治理, 全力打造產城融合新型石化城。目前，初步構建了“黨建引領、融合共治”的社會治理西固模式，形成了“2+6”市域社會治理新格局。

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主要做法
       （一）突出黨建引領，畫好社會治理“同心圓”
       堅持將黨的領導貫穿于市域社會治理全過程，積極推行全域黨建，圍繞街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”建設，實現(xiàn)基層黨組織與社會治理單元緊密契合，凝聚各方力量共同推進，形成黨建引領市域社會治理的“同心圓”。
       堅持黨的全面領導。區(qū)委、區(qū)政府著眼于市域社會治理新要求，以強化黨的領導為核心，制定印發(fā)了《西固區(qū)貫徹落實市域社會治理實施意見及先行試點工作方案》《關于推行“一核多元、融合共治”精致社會治理模式的實施意見》《西固區(qū)網格化管理運行方案(試行)》《西固區(qū)網格化管理工作考評辦法(試行)》《平安石化城融合共治工作方案》及法治建設、矛盾糾紛化解、社會治理、警企聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)治4個子方案，明確了各級黨組織抓市域社會治理的責任，為全區(qū)開展市域社會治理指明了方向、明晰了任務、確定了路線，為建設更高水平的平安西固提供了有力支撐和基礎保障。
       強化黨的組織覆蓋。積極推行全域黨建，以街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制為核心，建立“大黨建”框架，把轄區(qū)各類黨組織納入黨建“共同體”，形成了“街道大工委—社區(qū)大黨委—網格黨組織”的立體式、全覆蓋的基層組織網絡，以黨員示范帶動引導社會組織、志愿者、居民、駐區(qū)企事業(yè)單位等力量積極參與社會治理，通過支部領導黨員、黨員帶領團隊、團隊凝聚群眾，有力提升黨對市域社會治理的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調能力。
        完善黨建工作制度。健全各級黨委(組)工作制度，推動黨建制度與社會治理機制有機銜接，構筑好市域社會治理“橋頭堡”和“前線指揮部”。建立街道社區(qū)與轄區(qū)黨組織“雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向認領”機制，定期組織相關企業(yè)、單位召開黨建工作聯(lián)席會議，通過建立需求、資源、項目“三張清單”和簽訂共建協(xié)議，與駐區(qū)單位開展“契約化”共建，實現(xiàn)大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解。

（二）立足區(qū)域特點，推進“兩個抓手”雙向并進
         著眼堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，立足“推動產城融合，打造新型石化城”，將地企融合共治和全要素網格化治理作為推進市域社會治理的兩個重要抓手，雙向并重、持續(xù)發(fā)力，推動形成黨委政府、駐區(qū)企業(yè)、社會力量等多主體互聯(lián)互動、協(xié)同共治的社會治理共同體，引領社會治理提檔升級。
         持續(xù)深化地企融合共治。立足打破地方與企業(yè)級別界限、圍墻界限，建立“聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)治、共商共建共享”的地企融合體系，有效發(fā)揮黨委政府和駐地企業(yè)管理的社會治理職能優(yōu)勢。一是堅持地企黨委定期共商。對“組織共建、要事共商、黨員共管、資源共享、活動共辦、陣地共創(chuàng)”的“六共”機制進一步完善，嚴格落實由區(qū)委和企業(yè)黨委牽頭的地企聯(lián)席會議工作機制，定期召開聯(lián)席會議研究重大問題、部署重大事項，有效整合地方和企業(yè)的優(yōu)勢資源，共同研究社會治理重點問題。二是深化地企黨組織融合。積極推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制和兼職委員制度，推動全區(qū)各街道吸納轄區(qū)企業(yè)、單位黨組織擔任大工委委員、社區(qū)大黨委委員，通過黨組織并軌融合促進服務聚合、資源整合。三是推進地企網格融通。將駐區(qū)企業(yè)以廠區(qū)、車間、班組、生活小區(qū)為單位，納入所屬地鄉(xiāng)街、村社的基礎網格統(tǒng)一管理，將社會治理、安保防控、維穩(wěn)信訪、應急處置、物業(yè)管理等事項主動擴展到駐區(qū)企業(yè)，共同做好聯(lián)防聯(lián)動、共駐共建。四是強化地企部門聯(lián)動。建立地企融合共治中心，區(qū)綜治中心、司法、公安、信訪等部門聯(lián)合入駐，在法治建設、矛盾糾紛化解、社區(qū)治理、治安防控等重點領域積極推行“地企聯(lián)防聯(lián)動、平安互保”聯(lián)動工作模式，實現(xiàn)重大決策共商、重點項目共建、重要問題共治、安全風險共防，同時，實行地企干部雙向交流，與駐區(qū)大型央企在黨辦、項目建設、綜合經濟、城市管理、環(huán)保應急、維穩(wěn)信訪等工作部門、處室互派干部交流掛職，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。
        深入推進全要素網格化治理。根據全面、集約、實用的要求，推動現(xiàn)有網格體系提檔升級，完善“基礎網格+專業(yè)網格”為基本框架的全要素網格管理機制，通過“1+6”職責體系，推動各級各類網格并軌融合、功能集成，使屬地管理責任與部門行業(yè)管理責任聯(lián)網聯(lián)動聯(lián)處。一是推動“基礎+專業(yè)”兩網融合。堅持行政職權和網格職權相統(tǒng)一的原則，依據行政區(qū)劃，兼顧區(qū)域實際，在全區(qū)自上而下劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)、小區(qū)(村民小組)、樓棟(聚居農戶)四級基礎網格共計2172個(一級網格13個、二級網格110個、三級網格387個、四級網格1662個)。在各職能部門按照部門事權分類建立兩級專業(yè)網格，同步健全完善上下級網格之間、基礎和專業(yè)網格之間的信息交流、聯(lián)審會商、協(xié)調處置、跟蹤問效等協(xié)調聯(lián)動制度，有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“屬地管理”責任與“誰主管、誰負責”的部門行業(yè)管理責任在網格內有機統(tǒng)一，使黨委政府的管理服務職能覆蓋到網格內的所有部門、組織和群眾，實現(xiàn)“大事全網聯(lián)動、小事一格解決”。二是推進“1+6”網格并軌融合。分級分類制定網格權責、規(guī)范入格事項，實施清單化管理，按照“1+6”職責體系(黨建工作與文明創(chuàng)建、平安建設、城市管理、生態(tài)保護、安全生產、惠民服務)，推動原有行政執(zhí)法、矛盾化解、安全生產、平安建設等網格內人、地、物、事等要素并軌融合，實現(xiàn)“一格多能、一網兜底”。三是推進網格化管理運行規(guī)范。通過制定網格化管理運行方案、明確網格化管理工作職責、細化網格化考核管理辦法、開展網格公示、召開各級網格服務管理調度會以及建立系統(tǒng)化、標準化、一體化的運行處置流程等，規(guī)范組織協(xié)調、日常作業(yè)、派單流轉、分流處置、跟蹤問效、督導考核等事項，實現(xiàn)跨層級跨區(qū)域的統(tǒng)一管理、協(xié)同聯(lián)動，確保網格運行暢通、處置有力。

（三）建立健全“六大體系”，穩(wěn)步提升治理效能
         聚焦市域社會治理先行試點區(qū)建設，持續(xù)推動人、地、物、事等要素提檔升級、優(yōu)化擴容，建立健全黨建引領、安全風險防范、“五治”融合、社會治安防控、社會矛盾防范化解、制度保障“六大體系”，為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化夯實基礎。通過充分發(fā)揮各級黨組織在社會治理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，切實壓實各級社會治理責任鏈條；聚焦暴恐襲擊、政治安全、公共安全、網絡安全等突出風險，嚴格落實防范化解重大政治風險責任清單，全面加強重點領域、重點行業(yè)的安全生產監(jiān)管，有效提高全社會安全系數(shù)；堅持以人民為中心，健全黨組織領導的政治、法治、德治、自治、智治相結合的基層治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移；樹立多元主體協(xié)同共治理念，堅持專群結合、群防群治，建立警企協(xié)作平臺，建全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，切實增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性；積極探索“楓橋經驗”西固化，構建以“三調聯(lián)動”（人民調解、行政調解、司法調解）為基礎的全方位、全覆蓋矛盾糾紛排查調處網絡，持續(xù)深化拓展“12348”法律組團服務、“村民說事室”“巾幗調解隊”等特色品牌，推進信訪法治化建設，實現(xiàn)訴調對接、警調對接、仲調對接、訪調對接，推動矛盾糾紛有序流轉、多調聯(lián)動、高效化解；堅持從組織領導、規(guī)范運行、協(xié)調聯(lián)動、基層基礎等方面完善市域社會治理制度化渠道，通過切實解決好群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義問題，讓市域社會治理成果更加利民、惠民、便民、安民。

03

主要成效

西固區(qū)結合區(qū)域特點，通過黨建引領、多元參與、深度融合、強化組織，探索形成了具有西固特色的治理模式和格局，通過具體實踐，治理成效不斷顯現(xiàn)。
       在區(qū)域發(fā)展方面，共建機制已成為區(qū)域發(fā)展的重要引擎，將地企聯(lián)席會議機制作為地方和企業(yè)研究解決重大問題的有效手段，特別在聚焦地企雙方關切上，西固區(qū)全力以赴實施全域棚改和老城區(qū)有機更新工程，統(tǒng)籌推進蘭石化等大企業(yè)老舊樓院改造，積極承接轄區(qū)企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交事宜，使企業(yè)輕裝上陣抓生產，提高了市場競爭力，有力推動了“大煉油”向“大化工”的產業(yè)結構轉型。企業(yè)積極踐行社會責任，主動對接地方發(fā)展戰(zhàn)略目標，深化供給側結構性改革，深度融入地方經濟建設布局，促進區(qū)域產業(yè)結構升級，推動地方經濟高質量發(fā)展。
       在平安建設方面，區(qū)委負總責，公檢法和紀檢委全力配合，在蘭州石化公司的支持下，合作共建掃黑除惡聯(lián)合辦案基地，深入開展了“鏟黃瘤、端賭窩、除毒害”三大攻堅戰(zhàn)，縱深推進專項斗爭。截至目前，打掉黑社會性質組織1個、惡勢力犯罪團伙3個，抓獲犯罪嫌疑人37名，扣押涉案財物263.82萬元；破獲涉黃、涉賭、涉毒案件216起；全區(qū)“兩搶一盜”案件發(fā)案同比下降26%，去年全區(qū)“兩搶”案件實現(xiàn)零發(fā)案，專項斗爭和專項治理取得顯著成效。區(qū)委政法委牽頭、西固公安分局與蘭石化維穩(wěn)辦建立了“警企聯(lián)動”機制，構建了以“三項機制、六張網絡、五道防線”為主要內容的“365”治安防控體系，集中解決了企業(yè)的突出矛盾，及時有效管控了影響社會安定的隱患問題和突出問題。建立健全了“黨委牽頭抓總、部門履行監(jiān)管責任、駐區(qū)企業(yè)落實安全生產主體責任”的責任體系，重點與蘭州石化公司、中核蘭州鈾濃縮公司、蘭州城市供水集團建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，以情景構建模式推動環(huán)境保護、安全生產、反恐等方面應急預案的有效對接和演習演練，為確保全區(qū)公共安全、生產安全、生態(tài)安全奠定了堅實基礎。始終站穩(wěn)群眾立場，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級調解網格，率先在全省創(chuàng)建“12348”組團法律服務，在交通事故、婚姻家庭、勞務關系、物業(yè)管理等領域建立了行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，在駐地重點企業(yè)建立了矛盾調解組織，提高了矛調工作的專業(yè)化水平和源頭化解能力，同時，還推行“村民說事室”,通過“同坐一條板凳交心，同喝一壺茶水聊天”，使群眾話有地方說、苦有地方訴、難有眾人幫，實現(xiàn)了“小事不出格、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的目標。實現(xiàn)巡回審判到農村、社區(qū)、企業(yè)常態(tài)化，促進巡回審判與訴訟服務、法制宣傳、司法公開有機融合，讓嚴謹、規(guī)范的庭審過程成為司法公開的窗口和法治教育平臺，滿足了群眾多元司法需求，營造出了良好的社會法治環(huán)境。
        在文明創(chuàng)建方面，充分發(fā)揮大型駐區(qū)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道志愿服務隊的團隊優(yōu)勢，將新時代文明實踐中心建設與全國文明城市創(chuàng)建工作緊密結合，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀這個根本任務，大力開展保護母親河、鄰里互助、醫(yī)療保健、法律援助、文明交通等志愿服務活動，積極培育時代新人，唱響主旋律、傳遞正能量，凝聚共創(chuàng)文明城市的強大合力。蘭州石化公司秉承濟困助學傳統(tǒng)，多年來堅持為家庭困難的優(yōu)秀學生提供費用資助，讓莘莘學子感受到了來自企業(yè)的關愛。針對各社區(qū)活動場所面積狹小、配套功能不完善等突出問題，地企密切協(xié)作，資源共享，共同協(xié)商解決社區(qū)黨群活動中心、老年人日間照料站場所問題，改善社區(qū)陣地條件，并在全省率先向社會開放6家中小學校體育場地，為市民和企業(yè)職工在家門口健身提供了充分便利。

04

展望思考

企業(yè)是社會治理的重要部分，與區(qū)域經濟社會發(fā)展息息相關。西固作為全市核心工業(yè)區(qū)，區(qū)內有各類企業(yè)及個體工商戶2.1萬余家，探索實踐企業(yè)參與社會治理的路徑、方法，具有顯著的意涵和效應。特別是蘭州石化這樣的大型央企，員工家屬人數(shù)占西固區(qū)總人口近一半，對加強基層社會治理、建設平安石化城更是舉足輕重。基于區(qū)域實際和特點，西固區(qū)創(chuàng)新了“黨建引領、融合共治”的社會治理模式和“2+6”市域社會治理新格局，經長期實踐形成了有益經驗和有效做法，目前已成為全區(qū)社會治理工作最鮮明的特色、最寶貴的經驗，也是壯大地方經濟實力、加快轉型發(fā)展、推動高質量發(fā)展最大的優(yōu)勢和重要途徑。當前和今后一段時期，西固區(qū)將緊緊圍繞打造全市市域社會治理現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)、標桿區(qū)的總體目標，在鞏固提升和深化拓展社會治理路徑、方法的基礎上，著眼和完善共建共治共享的社會治理制度，通過黨建引領“有力”、 地企融合共治“有效”、服務群眾“有為”、促進社會治理“有解”。（蘭州市委政法委供稿）