法治建設助力健康中國

□ 法治時評

□ 王晨光

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”國民健康規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，衛(wèi)生健康體系更加完善，中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度逐步健全，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應對能力顯著提升等發(fā)展目標。

　　近年來，我國衛(wèi)生健康領域取得顯著成就，醫(yī)藥衛(wèi)生服務體制不斷改革優(yōu)化，人民健康水平不斷提高，尤其是在應對新冠肺炎疫情中，我國把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，取得了舉世矚目的成績；同時，仍面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面，人民群眾對于健康的需求增長迅速，衛(wèi)生健康服務仍有缺口。

　　在這種情況下，《規(guī)劃》的發(fā)布不僅為未來一段時間健康中國建設提供了線路清晰、涵蓋基本原則和發(fā)展目標的宏觀發(fā)展藍圖，而且還從織牢公共衛(wèi)生防護網、全方位消除健康影響因素、全周期保障健康、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等方面提出了具體路徑、要求和指標，具有重大指引意義。

　　規(guī)劃的生命力在于落實，規(guī)劃的落實更離不開法治的保障。具體來說，公共衛(wèi)生防護網需要有相應的疾控制度和機制、監(jiān)測預警機制、應急響應和處置機制、重大疫情救治機制；健康影響因素干預需要健康行動和教育機制、各種傳染病防控機制、免疫規(guī)劃制度和機制、慢病防控機制、心理和精神服務制度、健康環(huán)境維護機制、藥品質量保障制度和機制等；全周期保障健康需要生育和嬰幼兒健康、婦幼、老年人、職業(yè)群體、殘疾人的健康保障機制等。這些制度和機制均涉及組織機構、人員、資金和運行等問題，需要有相應的運行程序、標準、質量監(jiān)督和風險內控等配套法律法規(guī)來保障。

　　制度和機制要建立在法律基礎上，只有以法為基，制度和機制才能穩(wěn)定且長期運行。全面依法治國也要求包括衛(wèi)生健康在內的各領域形成完善的法律框架和良好的法治環(huán)境。目前，在衛(wèi)生健康領域內，如重大工程和項目健康影響評估制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、縣域醫(yī)共體制度等，已經列入《規(guī)劃》，但亟須制定其賴以建構的具體法律規(guī)范。

　　此外，在新冠肺炎疫情防控中，我國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律體系經受了考驗，也為其進一步發(fā)展提供了新的契機和空間。而隨著全球化進程加快，人員流動愈發(fā)頻繁，突發(fā)原因不明傳染病在未來仍會對人類社會造成威脅。只有在完善的公共衛(wèi)生法律體系基礎上，筑牢堅實的公共衛(wèi)生防護網，才能最有效和最廣泛地凝聚社會共識，不僅為當前疫情防控提供可靠的法律保障，而且能夠把最新的疫情防控經驗加以提煉，補足短板，進一步完善公共衛(wèi)生尤其是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的法律體系。

　　健康是民族興旺、國家昌盛最重要的基礎。推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的健康需求，離不開衛(wèi)生健康法治的有力保障。落實《規(guī)劃》既是醫(yī)藥衛(wèi)生和健康領域主管部門和專業(yè)人員的重大任務，也是法律界的艱巨任務，需要大家積極參與、攜手合作，在法治的軌道上推動《規(guī)劃》有效貫徹落實，助力健康中國。

　　（作者系中國衛(wèi)生法學會常務副會長、清華大學教授）