聚焦種業(yè)發(fā)展大局　全力守護農業(yè)“芯片”

立足發(fā)展大局　拓展監(jiān)督視角

　　為切實發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，促進酒泉市肅州區(qū)種子產業(yè)健康發(fā)展，肅州區(qū)委政法委圍繞地方定位，緊扣上級部署，聚焦中心大局，2021年，印發(fā)《肅州區(qū)種子產業(yè)專項保護行動實施方案》，2022年，圍繞農業(yè)生產用種安全，聯(lián)合肅州區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局制定《關于發(fā)揮檢察職能加強種子安全公益保護護航鄉(xiāng)村振興的實施意見》。先后牽頭組織召開種子產業(yè)保護專項行動工作會、種子安全保護工作推進會，統(tǒng)一思想認識，明確行動目標，強化工作責任。聚焦主責主業(yè)，在廣泛深入調研、嚴格審查、準確認定的基礎上，針對肅州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在無證經營、私繁濫制、侵權生產等違法亂象叢生，不依約履行合同、拖欠制種款等失信問題引起涉訴涉訪，影響種子生產經營秩序，制約制種產業(yè)發(fā)展和農民增收的現(xiàn)象，向農業(yè)農村局及轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議30份，督促各責任單位嚴格落實主體監(jiān)管責任，加強制種行業(yè)監(jiān)管，推進種業(yè)保護工作走深、走實。

凝聚工作合力　提升治理效能

　　為確保檢察監(jiān)督效果，突出檢察建議剛性，肅州區(qū)檢察院與職能部門保持常態(tài)化溝通，緊盯春耕夏耘秋收關鍵環(huán)節(jié)，實地走訪、主動對接，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種產業(yè)發(fā)展需求、農時進度，就公益訴訟訴前檢察建議整改落實情況開展現(xiàn)場督導，常態(tài)化開展農業(yè)行政聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促落實行業(yè)和屬地監(jiān)管責任，監(jiān)督鏟除侵權種子2200畝，查封扣押侵權辣椒種子127.95公斤、散裝白皮帶玉米種子529.8公斤。在常態(tài)化開展“回頭看”的同時，拓展工作思路，創(chuàng)新辦案理念，全面開展檢察監(jiān)督，先后聯(lián)合農業(yè)農村局開展打擊無證生產和搶套購種子專項治理行動，“綠劍護種”專項整治行動，縱向上靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級主體責任，嚴格落實屬地管理職責，加強源頭管控；橫向上建立健全農業(yè)行政執(zhí)法部門和公安機關、檢察機關聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案機制，形成打擊合力，加大涉種糾紛案件查處力度，嚴厲打擊涉種違法行為。專項行動開展以來，區(qū)檢察院建議行政部門移送犯罪線索25件，監(jiān)督公安機關立案7件，公安機關移送起訴5件，均被作出有罪處理。其中，提起公訴的肅州區(qū)某農業(yè)科技有限公司、王某某生產銷售偽劣產品案入選最高法種業(yè)知識產權司法保護典型案例。

創(chuàng)新履職方式　服務發(fā)展經濟

　　肅州區(qū)檢察院多角度撒下監(jiān)督之網，以深入開展“維護民企權益 優(yōu)化營商環(huán)境”及“千人進萬企”走訪聯(lián)系活動為契機，建立檢企長效機制，黨組書記、檢察長及院黨組領導多次、分批親自走訪本地制種企業(yè)和種子協(xié)會，實地走訪、深入調研種子行業(yè)存在的問題和困難，協(xié)調解決種子企業(yè)涉法涉訴問題。通過圓桌會議等形式，與多部門就企業(yè)發(fā)展面臨的困難、保護正規(guī)制種企業(yè)等方面達成共識，制定《關于進一步加強農作物種子生產管理工作安排意見》，加強對轄區(qū)制種行業(yè)存在的無種子生產經營資質非法生產經營種子等問題的監(jiān)管，嚴格制種企業(yè)資質審查、嚴格合同備案審查、嚴把市場準入關口，對79個不符合玉米制種資質的企業(yè)及個人進行勸退，督促11家種子企業(yè)完成生產備案。經過合力整治，轄區(qū)內玉米制種企業(yè)均具有生產經營資質、均在屬地鎮(zhèn)政府備案，無證生產經營玉米種子等擾亂制種秩序問題得到有力整治，國家級玉米種子基地生產秩序明顯好轉，切實維護公平競爭的市場秩序，護航民營經濟健康發(fā)展。

延伸監(jiān)督觸角　為民分憂解難

　　肅州區(qū)檢察院持續(xù)推動“檢察為民辦實事”，根據區(qū)農業(yè)農村局干部分片包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)政府干部包村、村干部包組聯(lián)動工作機制中確立的玉米制種款兌付定期上報制度，排查涉種信訪糾紛及隱患，清理有能力而拒不兌付種款涉案企業(yè)、個人，著重開展釋法說理、涉法涉訴化解工作，根據制種方經濟實力和兌付意愿的不同，或督促盡快兌付，或引導雙方達成兌付協(xié)議分批兌付，或引導制種農戶通過訴訟解決，對仍拒不支付的企業(yè)和個人通知農業(yè)農村局將其列入“黑名單”。對符合起訴條件的，第一時間協(xié)調鎮(zhèn)司法所提供法律援助，及時與公安、法院對接，引導進入司法程序，確保案件訴得出、立得起、判得贏并執(zhí)行到位，切實維護農民合法權益。專項活動開展以來，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)力密切配合，追討清收并向農民兌付拖欠種款2900余萬元，2021年肅州區(qū)制種產業(yè)兌付農民制種款共計14.14億元，玉米制種款5.7億元已全部兌付，因拖欠制種款引發(fā)的信訪糾紛顯著下降，制種農戶切身利益得到保障。