打造“減證便民”新高地 適應(yīng)區(qū)域發(fā)展新定位——酒泉市全面推開“無證明城市”建設(shè)工作

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化酒泉營(yíng)商環(huán)境，近日，中共酒泉市委辦公室、酒泉市人民政府辦公室印發(fā)《酒泉市“無證明城市”建設(shè)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)工作，從根本上解決企業(yè)和群眾辦證難、辦證繁的問題，努力打造全省一流的“減證便民”新高地，適應(yīng)加快建設(shè)酒泉區(qū)域中心城市新定位。

明確“無證明”辦理的實(shí)現(xiàn)方式

　　《實(shí)施方案》明確，“無證明”不是“零證明”或不需要證明，而是將辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)或公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，需要辦事企業(yè)和群眾提供的證明，按照“六個(gè)一律取消”的原則，即凡是沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明一律取消；凡是出具單位不明確或無出具單位或出具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消；凡是申請(qǐng)人現(xiàn)有證件、證照能夠證明的一律取消；凡是能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的證明一律取消；凡是能夠通過部門（單位）協(xié)同辦理或?qū)嵉卣{(diào)查核實(shí)的證明一律取消；凡是能通過事中事后監(jiān)管或申請(qǐng)人書面承諾等信用管理手段解決的證明一律取消。采取直接取消、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、告知承諾四種方式，全部由辦理服務(wù)事項(xiàng)的部門、單位向開具證明的部門和單位直接獲取，辦事企業(yè)和群眾無需提交任何證明，從而實(shí)現(xiàn)“減證便民”向“無證利民”升級(jí)。

明確“無證明城市”的建設(shè)途徑

　　《實(shí)施方案》重點(diǎn)從六個(gè)方面對(duì)“無證明城市”建設(shè)作出了具體部署。

　　梳理服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施清單管理。按照“誰辦理、誰清理、誰主管、誰清理”的原則，各部門（單位）對(duì)自身辦理的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。

　　清理證明事項(xiàng)，確定“無證明”辦理方式。對(duì)辦理相關(guān)事項(xiàng)需提供的證明進(jìn)行全面清理，通過科學(xué)論證和評(píng)估，逐條逐項(xiàng)確定“無證明”辦理的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“無證明”辦事。

　　強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高數(shù)據(jù)共享。健全數(shù)據(jù)共享應(yīng)用制度體系，完善全市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，為“無證明”辦理提供數(shù)據(jù)支持。

　　健全協(xié)同機(jī)制，保障服務(wù)高效。建立市、縣、鄉(xiāng)、村不分單位、不分層級(jí)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的證明材料協(xié)同辦理機(jī)制，對(duì)無法通過數(shù)據(jù)查詢獲取的證明事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)協(xié)同辦理。

　　完善信用體系，推行告知承諾。推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，健全完善行業(yè)領(lǐng)域告知承諾制度，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。

　　改進(jìn)窗口服務(wù)，落地改革措施。更新各部門、各單位辦事指南，優(yōu)化再造工作流程，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。

明確“無證明城市”建設(shè)的實(shí)施步驟

　　《實(shí)施方案》確定“無證明城市”建設(shè)分試點(diǎn)、試行、全面推行三個(gè)階段實(shí)施。

　　至2023年6月底，建成全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，制定部門（單位）間證明材料協(xié)同工作機(jī)制，完成信用數(shù)據(jù)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接工作，健全完善信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。同時(shí)，全面梳理服務(wù)事項(xiàng)，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取證明難度較大的事項(xiàng)，逐項(xiàng)審查論證，科學(xué)確定實(shí)現(xiàn)“無證明”辦理方式，開展試點(diǎn)工作。

　　2023年7月至2023年底，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各部門、各單位辦理的服務(wù)事項(xiàng)，以及辦理相關(guān)事項(xiàng)需提供的證明進(jìn)行全面清理，形成全市統(tǒng)一的“無證明城市”建設(shè)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。對(duì)申請(qǐng)人在市域內(nèi)辦理相關(guān)事項(xiàng)需提供的證明，原則上通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、告知承諾等方式實(shí)現(xiàn)。

　　2024年1月起，在全市范圍內(nèi)全面推行政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)“無證明”辦理。申請(qǐng)人在市域內(nèi)辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，各部門、各有關(guān)單位不得要求申請(qǐng)人提供市域內(nèi)相關(guān)單位開具的證明，各部門、各有關(guān)單位也不再向申請(qǐng)人出具市域內(nèi)辦理服務(wù)事項(xiàng)所涉證明，全面實(shí)現(xiàn)“無證明城市”建設(shè)目標(biāo)。

明確“無證明城市”建設(shè)的保障措施

　　為確保改革目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，酒泉市委、市政府專門成立“無證明城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了相關(guān)工作專責(zé)組，將“無證明城市”建設(shè)工作推進(jìn)情況列入各地各部門年度工作綜合考評(píng)體系，納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，作為政府督查、“放管服”督查和考核重要內(nèi)容，對(duì)工作進(jìn)展定期進(jìn)行調(diào)度。要求各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作，每年跟蹤辦理“無證明”服務(wù)事項(xiàng)不少于2件，市直各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)每年跟蹤辦理不少于4件，并設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)跟蹤改革進(jìn)展。同時(shí)要求各縣（市、區(qū)）和市委相關(guān)單位、市政府各部門充分利用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)“無證明城市”建設(shè)工作的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行“無證明城市”建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。