基層是國(guó)家治理的“最末端”,也是服務(wù)群眾的“最前沿”。近年來(lái),張掖市臨澤縣創(chuàng)新推出“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)前中后三端管理、推行五員五步五級(jí)調(diào)解考評(píng)”的“一核三端四化”閉環(huán)管理模式,全力推動(dòng)資源下沉、治理提效、服務(wù)提質(zhì),構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,打造形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”臨澤樣板。
凸顯一個(gè)核心強(qiáng)引領(lǐng)
堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過(guò)程、各環(huán)節(jié),充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用,推動(dòng)黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合。
推行“黨建+群眾自治”,健全“黨組織—黨員中心戶—黨員—群眾”網(wǎng)格體系,定人、定格、定責(zé),讓支部建在網(wǎng)格、力量下沉一線、黨員直聯(lián)群眾。
推行“黨建+鄉(xiāng)風(fēng)文明”,打造“敬比賽夸、評(píng)花賽花”“曬被子·比孝心”等活動(dòng)載體,讓村民“道德自己評(píng)、民風(fēng)自己樹(shù)、行為自己管”。
推行“黨建+平安建設(shè)”,有效整合基層治理的組織資源和社會(huì)力量,規(guī)范建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心,探索推行“一村一警一員一顧問(wèn)”機(jī)制,推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,著力建強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定壓艙石。
推行“黨建+便民服務(wù)”,聚焦五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè),改造升級(jí)黨群服務(wù)中心,整合便民服務(wù)事項(xiàng),落實(shí)村干部值班值守、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度,實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”,著力解決群眾生產(chǎn)生活訴求,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
注重“三端”管理提質(zhì)效
前端快速感知。聚焦解決群眾生產(chǎn)生活訴求收集、解決、回應(yīng)等環(huán)節(jié)銜接不緊密,回訪、問(wèn)效、反饋機(jī)制不健全等難題,緊扣“讓群眾愿意說(shuō)、有渠道說(shuō)”這一關(guān)鍵,以鎮(zhèn)村干部為主體,建強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域民事代理、“全崗?fù)?rdquo;工作者和網(wǎng)格員隊(duì)伍,探索“進(jìn)、問(wèn)、查”長(zhǎng)效機(jī)制,依托“鎮(zhèn)村黨組織—黨員中心戶—黨員—群眾”網(wǎng)格管理和縣鎮(zhèn)村“一站式”便民服務(wù)體系,主動(dòng)下沉,常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù),用好意見(jiàn)箱(?。?ldquo;微心愿”,設(shè)立訴求服務(wù)受理窗口,利用微信群、公務(wù)網(wǎng)、服務(wù)熱線等線上平臺(tái),變?nèi)罕?ldquo;上訪”為干部“下訪”、“定期訪”為“時(shí)時(shí)訪”,實(shí)現(xiàn)群眾的訴求有人收集、有渠道反映。
中端及時(shí)調(diào)解。聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的急難愁盼訴求,建設(shè)集矛盾調(diào)處、心理咨詢、社會(huì)治理為一體的社會(huì)治安綜合治理中心,匯總?cè)罕姺从?、干部摸排、平臺(tái)反饋、網(wǎng)上輿情等渠道收集問(wèn)題,梳理形成訴求清單,從政策執(zhí)行、群眾認(rèn)知、社會(huì)評(píng)價(jià)等層面研判訴求成因,明確承接主體,進(jìn)行精準(zhǔn)交辦,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)辦理、限時(shí)結(jié)案,實(shí)現(xiàn)訴求“一站式”化解、“一條龍”服務(wù)、“一張網(wǎng)”調(diào)度。
末端有效反饋。圍繞提升群眾生產(chǎn)生活品質(zhì),建立辦理事項(xiàng)“回訪問(wèn)效”制度,明確“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)反饋”責(zé)任,健全群眾滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,著力構(gòu)建群眾參與、監(jiān)督、評(píng)判、滿不滿意讓群眾說(shuō)了算的反饋機(jī)制,定期開(kāi)展“村民議事會(huì)”“民情懇談會(huì)”,讓群眾成為訴求解決的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者,及時(shí)公示評(píng)改成效,廣泛接受群眾監(jiān)督,推動(dòng)形成管理閉環(huán),不斷為基層治理賦能增效。
推行“四化”機(jī)制解紛爭(zhēng)
建強(qiáng)五支隊(duì)伍,精準(zhǔn)化收集群眾訴求。堅(jiān)持治理重心下沉,著力建強(qiáng)網(wǎng)格員、黨員中心戶、人民調(diào)解員、便民服務(wù)代辦員、志愿者五支隊(duì)伍,及時(shí)、主動(dòng)、全面排查、收集、上報(bào)各類社情民意、群眾訴求,為群眾提供幫辦代辦服務(wù),推動(dòng)資源、服務(wù)真正下沉到每個(gè)網(wǎng)格,不斷提升社會(huì)治理專業(yè)化、精細(xì)化水平。至目前,已配備專兼職網(wǎng)格員1120名、評(píng)選掛牌黨員中心戶877個(gè)、綜治(法治)中心戶4776戶、選聘人民調(diào)解員1074名、便民服務(wù)代辦員76名、組建城鄉(xiāng)志愿服務(wù)組織268個(gè)志愿者32551名。
完善五步流程,精細(xì)化解決群眾訴求。完善主動(dòng)收集訴求、梳理分析轉(zhuǎn)辦、五級(jí)限時(shí)化解、定期回訪問(wèn)效、強(qiáng)化督辦整改的五步閉環(huán)管理流程,對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、安全隱患、治安問(wèn)題和群眾訴求全量排查、梳理匯總、分析研判、轉(zhuǎn)辦交辦。及時(shí)回訪已化解處置的糾紛隱患問(wèn)題,跟蹤掌握化解處置效果及落實(shí)情況,鞏固提升化解處置質(zhì)效。
限時(shí)五級(jí)調(diào)處,多元化調(diào)解群眾糾紛。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,推行“五縱十橫”大調(diào)解體系,橫向建立涉農(nóng)、婚姻家庭糾紛等10個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì),縱向建立縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員五級(jí)訴求調(diào)解網(wǎng)絡(luò),通過(guò)“五級(jí)”限時(shí)調(diào)解,確保矛盾糾紛經(jīng)過(guò)五級(jí)、在7個(gè)工作日內(nèi)得到有效化解。今年以來(lái),共排查調(diào)處各類矛盾糾紛678起,調(diào)成率達(dá)99%以上。
實(shí)施五級(jí)考評(píng),高效化回應(yīng)群眾期盼。建立健全事項(xiàng)辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和五級(jí)考評(píng)機(jī)制,網(wǎng)格員對(duì)矛盾糾紛和群眾訴求即辦即結(jié)即評(píng),村(社區(qū))綜治中心每周召開(kāi)工作例會(huì)點(diǎn)評(píng),鎮(zhèn)綜治中心每半月進(jìn)行通報(bào),縣綜治中心通過(guò)“一網(wǎng)考”對(duì)網(wǎng)格員月度排名,縣平安辦采取“日??己?、實(shí)地考評(píng)、清單考量”三考融合模式進(jìn)行年度考核,常態(tài)化開(kāi)展“亮、評(píng)、改”活動(dòng),以亮促評(píng)、以評(píng)促改,實(shí)現(xiàn)“聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、解決群眾訴求長(zhǎng)效化”。今年以來(lái),累計(jì)辦理便民服務(wù)事項(xiàng)32129件,群眾滿意率達(dá)99.45%。