張掖山丹：“五治三團(tuán)”新模式引領(lǐng)基層現(xiàn)代治理

　　基層治理，關(guān)乎城鄉(xiāng)發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，張掖市山丹縣牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持以政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合社會治理新模式，建立起覆蓋全縣111個(gè)村和12個(gè)社區(qū)的百姓參政團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)“三團(tuán)”，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，推動形成大事一起干、好壞大家判、事事有人管的工作機(jī)制，全力打造基層治理新氣象。今年以來，山丹縣群眾信訪總量同比下降6.8%、信訪重訪率同比下降了59.8%、集體訪同比下降24.1%、越級上訪同比下降43%。

政治強(qiáng)引領(lǐng)——凝聚基層治理合力

　　山丹縣堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建科學(xué)完善的基層社會治理體系。出臺《關(guān)于在全縣村和社區(qū)推行“五治”社會治理模式實(shí)施意見》和百姓參政團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)3個(gè)《操作辦法》，明確各級黨組織書記為“五治”第一責(zé)任人，28名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2至3個(gè)村(社區(qū))，全縣各村(社區(qū))全部建成標(biāo)準(zhǔn)化“五治”工作室，搭建常態(tài)化“五治”工作服務(wù)平臺。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員全部配備到崗，統(tǒng)一兼任綜治(矛調(diào))中心主任，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法便民服務(wù)中心統(tǒng)一由司法所長兼任，村(社區(qū))全部由黨組織書記擔(dān)任綜治中心(矛調(diào)室)主任，全面推行“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，提高水平，服務(wù)群眾。

法治強(qiáng)保障——百姓參與百姓事

　　針對老百姓反映的“部門多不好找、推諉多不好辦”等問題，建立法律援助制度，設(shè)立法律公共服務(wù)站，向群眾發(fā)放法律便民服務(wù)卡，全面拓展群眾“找法”和訴求表達(dá)渠道，為群眾免費(fèi)提供各類民事、勞動、婚姻、行政等法律咨詢服務(wù)。今年以來，山丹縣公共法律服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站共接待法律咨詢?nèi)罕?萬人次，成功化解矛盾糾紛807件，為困難群眾辦理法律援助245件，挽回經(jīng)濟(jì)損失150余萬元，推動80余件信訪問題用法解決，及時(shí)把群眾的“問題清單”變?yōu)?ldquo;滿意清單”。

　　山丹縣整合無職黨員、駐村干部、專業(yè)技術(shù)人員、“兩代表一委員”、縣直部門單位等力量，組建政策法規(guī)、矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技、教育教學(xué)、免費(fèi)巡回義診、法律援助、科技創(chuàng)新等“百事服務(wù)團(tuán)”165支，圍繞村(社區(qū))治理、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生整治、鄰里關(guān)系、移風(fēng)易俗等內(nèi)容，采取定期集中服務(wù)、定點(diǎn)上門服務(wù)方式，即時(shí)回應(yīng)群眾需求，義務(wù)提供貼心服務(wù)。

　　山丹縣直部門單位成立的54個(gè)服務(wù)團(tuán)每月到村和社區(qū)開展服務(wù)活動不少于4次，村和社區(qū)成立的志愿服務(wù)團(tuán)在村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，隨時(shí)隨地參與服務(wù)活動。目前，“百事服務(wù)團(tuán)”開展服務(wù)活動2300多場次，幫辦實(shí)事好事620多件，調(diào)處各類矛盾糾紛370多起，“事事有人管”的良好局面基本形成。

德治強(qiáng)教化——百姓參與道德評判

　　“鄰里有糾紛、不贍養(yǎng)父母、不打掃公共衛(wèi)生……村里出現(xiàn)這些問題，道德評判團(tuán)就出現(xiàn)了。”東樂鎮(zhèn)五墩村黨總支書記楊勇介紹說，道德評判團(tuán)成員包括村兩委班子成員、社長代表、黨員代表、村民代表和道德模范代表等，通過確立百姓自己的道德評判標(biāo)準(zhǔn)，把生活中的一些不良現(xiàn)象交由公共輿論評判，共同促進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德養(yǎng)成。

　　山丹縣始終注重以德約民、以德化民，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，深化豐富基層社會治理精神內(nèi)涵，努力提高群眾道德素養(yǎng)，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾產(chǎn)生。充分發(fā)揮“道德評判團(tuán)”作用，建立符合村情民意的道德評判標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立道德“紅黑榜”，對影響地方和諧發(fā)展、影響鄰里關(guān)系的不文明不道德行為進(jìn)行評判、批評和曝光，共同促進(jìn)社會公德、家庭美德、個(gè)人品德養(yǎng)成和社會文明程度提升。開展“五治”工作以來，已舉辦道德講堂300多場次，評選五星文明戶標(biāo)兵戶785戶、文明家庭80戶、最美家庭482戶、好婆婆好媳婦187對，文明之星榜上榜1000多人，推動村風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“好壞大家判”的和諧氛圍初步形成。

自治強(qiáng)活力——百姓參與事務(wù)決策

　　清泉鎮(zhèn)郇莊村是山丹縣西出入口的“門戶”，交通便利，適于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。由于郇莊村地處城郊，房屋大多數(shù)都是上世紀(jì)八九十年代修建的，房子破舊不說，家門口的路面窄，車流量大，對沿線群眾的安全造成了很大的隱患。對于拓寬門前道路、拆除路兩邊的危舊房，村兩委班子幾次討論都沒有結(jié)果。最后，村兩委班子將此事交由百姓參政團(tuán)討論，最終凝聚了共識，確定實(shí)施郇莊村沿線農(nóng)戶風(fēng)貌改造項(xiàng)目，將閑置房屋改造成具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)味的農(nóng)家客棧，用于旅游接待，提高農(nóng)戶的收入。郇莊村黨支部書記張建林介紹說，以后道路拓寬了，環(huán)境變美了，為沿線群眾發(fā)展餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等提供了便利，群眾增收的路子更廣了。

　　山丹縣對涉及百姓切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目安排，由“百姓參政團(tuán)”充分協(xié)商討論，并根據(jù)百姓意愿，向上級黨委政府提出合理化意見建議，讓上級決策匯集民意，提高決策的科學(xué)性、民主性。近年來，“百姓參政團(tuán)”參與各類協(xié)商討論420多場次，參議村(社區(qū))辦公場所建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路硬化、低保認(rèn)定等項(xiàng)目180多項(xiàng)，60多項(xiàng)協(xié)商討論結(jié)果應(yīng)用到了村(社區(qū))建設(shè)發(fā)展之中，“大事一起干”的體制機(jī)制基本形成。

智治強(qiáng)支撐——激發(fā)基層治理動力

　　山丹縣著力打造“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“數(shù)字法治智慧司法”，積極推行“指尖辦事、掌上辦案”，推動執(zhí)法辦案工作理念創(chuàng)新、模式重構(gòu)和流程再造，提高全警運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力水平。全方位加強(qiáng)公共安全建設(shè)，安防建設(shè)智能化。建成覆蓋全縣公共場所、重點(diǎn)區(qū)域、道路卡口的公共視頻監(jiān)控探頭5000多路，重點(diǎn)部位全面推廣建設(shè)人臉識別探頭、智慧門禁、車輛識別等現(xiàn)代安防技術(shù)，實(shí)現(xiàn)天（視頻監(jiān)控）、地（警務(wù)巡邏）同步聯(lián)動，一點(diǎn)觸動，多方響應(yīng)。全面整合構(gòu)建警務(wù)、保安、專職巡防隊(duì)伍和樓院看護(hù)等“五位一體”的大巡防體系，全面落實(shí)打、防、管、控、建等各項(xiàng)措施，“街面見警率、民警管事率、現(xiàn)場抓獲率、群眾滿意率”大幅度提升。