天水市：充分發(fā)揮行政復議職能 切實加大行政執(zhí)法制約監(jiān)督力度

　　今年以來，天水市認真貫徹落實全國、全省全面深化政法改革推進會精神，深入推進行政復議體制改革，不斷提升行政復議效能，切實加大行政復議對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督力度，有效地發(fā)揮了行政復議公正高效、便民利民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。今年1至8月，天水市共受理行政復議申請80件，審結64件，糾錯率10.94%。

　　完善受理制度，暢通行政復議申請渠道。探索建立了行政復議應訴案件接收登記、辦理、調解、聽證等11項制度，不斷完善、規(guī)范行政復議應訴案件辦理流程，暢通行政復議申請渠道。大力加強行政復議體制改革宣傳工作，做好改革政策解讀，確保群眾廣泛知悉行政復議體制改革新變化。在市、縣（區(qū)）政府門戶網(wǎng)站各級公開行政復議受理渠道，申請人既可當面遞交材料，可通過郵寄、網(wǎng)上郵箱發(fā)送等渠道遞交申請，切實強化受理監(jiān)督，避免“有案不立”。

　　依法查明事實，強化實地調查核實。充分發(fā)揮行政復議機關的能動作用，注重采取實地勘查、調查詢問等調查取證方式，確保案件事實全面客觀，著力提高行政復議案件審理工作的專業(yè)化和權威性。

　　推行聽證審理，提升復議質效。一是完善聽證基礎設施建設。加大聽證設施的經(jīng)費投入，設置專門的聽證室，配備同步錄音錄像、聽證筆錄設備，設立旁聽席，為聽證程序順利進行提供設施保障。二是及時作出聽證預判。通過對爭點進行歸納作出是否舉行聽證預判，對主要事實證據(jù)存在爭議的，即舉行聽證，確保當事人舉證、質證、陳述、辯論權利。三是嚴格規(guī)范聽證程序。參照法庭審理模式規(guī)范辦案程序，將聽證分為調查、辯論、最后陳述三個階段，保障當事人充分表達訴求、全面陳述意見。復議機關通過聽證審理廣泛聽取各方意見，準確把握案情，客觀公正地作出復議決定。今年8月，天水市首次采用聽證方式審理一起涉土地征收案件，審理效果明顯。

　　建立專家咨詢和集體議案制度，提升行政復議專業(yè)性、權威性。印發(fā)了《天水市人民政府行政復議專家咨詢委員會工作細則（試行）》，明確行政復議專家咨詢委員會是天水市人民政府行政復議委員會的專業(yè)咨詢機構，為天水市人民政府審理行政復議案件提供咨詢服務。專家咨詢委員會由室內有關院校法學教授、律師及相關領域的教學、科研人員和行政執(zhí)法領域實務工作者等若干名組成。行政復議辦案人員可根據(jù)工作需要，邀請專家咨詢委員會委員提供行政復議專業(yè)咨詢服務，充分發(fā)揮各方面專家在行政復議案件辦理中的重要輔助作用，切實提高行政復議辦理質量。

　　堅持把調解貫穿始終，促進行政爭議實質性化解。成立了天水市行政復議調解和解委員會，全市各級行政復議機構堅持“復議為民”的辦案理念，把“案結事了人和”作為辦案的終極目標，注重把握群眾在法律訴求背后的實際利益訴求，在不違反法律法規(guī)的前提下，注重協(xié)調和調解方式的運用，在行政復議階段堅持調解先行，注重分析當事人的實質訴求、爭議來由和矛盾癥結，推動行政機關自我復查，綜合運用釋法說理、類案指引、情緒疏導等多種方式，強化行政糾紛源頭化解，提升復議案件調解質效和群眾滿意度。

　　堅持多措并舉，強化監(jiān)督問責機制。建立行政執(zhí)法案卷聯(lián)合評查機制，定期聯(lián)合開展行政執(zhí)法案卷評查，督促行政機關在行政行為作出后及時發(fā)現(xiàn)問題并自我糾正，推動事前預防。完善信息共享聯(lián)席會議機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政敗訴案件、復議糾正抄送制度，強化以案釋法效果，為相關案件處置提供有益借鑒，推動實現(xiàn)“辦理一案、指導一片、規(guī)范一類”的目標。對不履行或無正當理由拖延履行行政復議決定的行為及時采取通報、約談、向紀檢監(jiān)察機關移送相關問題線索等手段，促進被申請人依法及時履行生效的行政復議決定，強化行政復議制約監(jiān)督效能。