白銀市景泰縣檢察院：以“446”機(jī)制繪就檢民同心圓 持續(xù)打造支持起訴品牌顯成效

　　近年來，白銀市景泰縣檢察院始終堅(jiān)持高站位謀劃、高質(zhì)量辦案，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以維護(hù)弱勢群體利益的支持起訴為依托，著力解決群眾急難愁盼問題，創(chuàng)新探索“四機(jī)制四視角六舉措”模式，堅(jiān)持依法適度、平衡訴訟原則，做到惠民生、紓民困、解民憂，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

視角一　建立機(jī)制、打通綠色通道，為表達(dá)訴求提供“一站式”檢察服務(wù)

　　一是打造內(nèi)外一體化辦案機(jī)制。為暢通檢察監(jiān)督渠道，拓展案件線索來源，增強(qiáng)群眾對(duì)檢察支持起訴的知曉度，景泰縣檢察院主動(dòng)作為，不斷拓展思路，對(duì)外與縣法院、縣司法局、縣工商聯(lián)等單位會(huì)簽關(guān)于加強(qiáng)支持起訴工作協(xié)作配合的意見、辦法、規(guī)定，對(duì)內(nèi)與本院刑事檢察等業(yè)務(wù)部門及時(shí)對(duì)接，努力構(gòu)建起縱橫聯(lián)絡(luò)、內(nèi)外延伸的監(jiān)督大格局和一體化辦案模式，切實(shí)盤活內(nèi)外信息共享和資源互通的局面，逐步轉(zhuǎn)變支持起訴案源稀少的現(xiàn)狀。

　　二是建立線索雙向移送機(jī)制。依據(jù)建立的協(xié)作辦法，構(gòu)建起景泰縣檢察院和縣法院、縣司法局線索雙向移送機(jī)制。即縣法院、縣司法局發(fā)現(xiàn)符合協(xié)作辦法規(guī)定的支持起訴范圍且有支持起訴必要的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持起訴；縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)符合法律援助的，第一時(shí)間聯(lián)系協(xié)調(diào)縣司法局快速辦理法律援助手續(xù)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接、相互配合、共同發(fā)力，讓當(dāng)事人在法律知識(shí)欠缺、證據(jù)材料不足的情況下獲得切實(shí)有效的法律支持。今年以來，景泰縣檢察院協(xié)調(diào)法律援助8件，法院引導(dǎo)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持起訴21件，司法局引導(dǎo)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持起訴30件，實(shí)現(xiàn)弱勢群體利益維護(hù)最大公約數(shù)。

　　三是構(gòu)建維權(quán)“綠色通道”機(jī)制。與本院公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心積極銜接，建立弱勢群體維權(quán)“綠色通道”，為有需求的當(dāng)事人提供“一站式”法律服務(wù)，通過幫助當(dāng)事人提出補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)方向的意見、確定被告范圍、幫助書寫訴狀、協(xié)調(diào)法律援助等系列暖心舉措，確保支持起訴快立快辦快結(jié)。今年以來支持起訴案件從受理到辦結(jié)平均用時(shí)10天，最快時(shí)限3天。如尚某某支持起訴案，從受理到當(dāng)事人拿到薪資僅用時(shí)3天。

　　四是建立調(diào)解優(yōu)先機(jī)制。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在辦案中始終堅(jiān)持矛盾調(diào)處優(yōu)先理念，做好檢察環(huán)節(jié)和法院環(huán)節(jié)糾紛調(diào)處工作，對(duì)支持起訴到法院的案件運(yùn)用“支持起訴+參與法院調(diào)解”的模式，與法官、援助律師合力促成調(diào)解，妥善解決問題。對(duì)人員眾多、有行政監(jiān)管部門的欠薪單位，采取“當(dāng)事人申請(qǐng)+依職權(quán)”的方式，與監(jiān)管部門共同努力，協(xié)調(diào)督促欠薪單位發(fā)放欠薪。通過用好糾紛調(diào)解這個(gè)“篩子”，最大限度“過濾”矛盾，實(shí)現(xiàn)弱勢群體維權(quán)、社會(huì)關(guān)系修復(fù)與節(jié)約司法資源的綜合效果。今年以來辦理支持起訴案件62件，其中57件通過檢察和解、訴訟調(diào)解結(jié)案。

視角二　能動(dòng)履職、補(bǔ)強(qiáng)事實(shí)證據(jù)，在訴調(diào)中助力弱勢方打出主動(dòng)牌

　　舉措一：調(diào)查核實(shí)，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。根據(jù)個(gè)案法律關(guān)系不明確、案件事實(shí)歷時(shí)久遠(yuǎn)、一方當(dāng)事人去向不明、信息不全、有效證據(jù)收集掌握不夠等實(shí)際情況擬定調(diào)查方向，通過詢問當(dāng)事人及有關(guān)證人并落實(shí)“三到”舉措調(diào)查核實(shí)案件事實(shí)，即一到公安機(jī)關(guān)調(diào)取核實(shí)對(duì)方身份信息。二到項(xiàng)目實(shí)施單位調(diào)取項(xiàng)目及農(nóng)民工工資備案資料。三到勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組了解情況、實(shí)地查看、組織雙方對(duì)證等措施，多方面幫助當(dāng)事人查明事實(shí)，固定證據(jù)，明確案件事實(shí)及爭議數(shù)額，為順利調(diào)解或訴訟夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　舉措二：出席法庭，出示證據(jù)。以民事訴訟法立法本意為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合司法實(shí)踐，創(chuàng)新探索出庭支持起訴，對(duì)未達(dá)成訴前調(diào)解進(jìn)入審判程序的案件，當(dāng)庭出示檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，在法官的居中審理下，由雙方當(dāng)事人質(zhì)證，充分發(fā)揮了支持起訴的職能，同時(shí)體現(xiàn)了依法適度的有限監(jiān)督原則。今年成功辦理的石某某追索勞動(dòng)報(bào)酬案就是檢察官出庭支持起訴獲得勝訴判決的典型案件。

視角三　跟蹤問效、督促義務(wù)履行，為最終兌現(xiàn)實(shí)際權(quán)益加碼發(fā)力

　　舉措三：民行并肩，同向發(fā)力。在民事支持起訴案件中，針對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)于農(nóng)民工實(shí)名制、工資專戶、保證金、勞動(dòng)合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，致使農(nóng)民工工資被拖欠的情況及時(shí)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通，督促施工單位盡快兌現(xiàn)拖欠工資的同時(shí)制發(fā)綜合治理檢察建議，推動(dòng)行業(yè)整治，防堵項(xiàng)目實(shí)施中的問題和漏洞，通過“民事檢察+行政檢察”的雙向發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化支持起訴的成效。如尚某某案、童某某等24人、舒某某等20人追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案，通過民事行政能動(dòng)履職，及時(shí)與監(jiān)管部門溝通協(xié)作，確保相關(guān)當(dāng)事人順利拿到99萬余元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬。

　　舉措四：督促提醒，跟蹤落實(shí)。著力構(gòu)建“提供法律服務(wù)、指導(dǎo)收集證據(jù)、及時(shí)支持起訴、幫助調(diào)查核實(shí)、協(xié)調(diào)各方履責(zé)、合理促成調(diào)解、跟進(jìn)實(shí)質(zhì)履行”支持起訴新模式，切實(shí)發(fā)揮支持起訴護(hù)航民生民利的優(yōu)勢。尤其針對(duì)調(diào)解分期付款或已判決的支持起訴案件，建立跟蹤提醒制度，及時(shí)督促對(duì)方當(dāng)事人按期支付款項(xiàng)，對(duì)仍不能履行到位的，提醒權(quán)利方及時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，以實(shí)際行動(dòng)打通“最后一公里”，確保生效調(diào)解書、判決書得到有效履行，申請(qǐng)人訴請(qǐng)的權(quán)益得到實(shí)際維護(hù)。

視角四　創(chuàng)新發(fā)展、刷新固有模式，以新思路為支點(diǎn)邁向新臺(tái)階

　　舉措五：創(chuàng)新發(fā)展，拓展領(lǐng)域。面對(duì)支持起訴案件類型單一、不均衡的現(xiàn)狀大膽創(chuàng)新，以維護(hù)弱勢群體利益為重點(diǎn)，打造多視角、多領(lǐng)域、多類型的監(jiān)督格局。在機(jī)制建設(shè)及辦案實(shí)踐中主動(dòng)拓展案件類型，將侵害殘疾人、未成年人、老年人等弱勢群體合法權(quán)益，侵犯農(nóng)資、訂單農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖等“三農(nóng)”問題，道路交通事故致弱勢群體合法權(quán)益受損等作為支持起訴監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬民事案件類型。今年共辦理殘疾人、老年人、道路交通事故、涉農(nóng)等案件4件。

　　舉措六：多維宣傳，打造品牌。主動(dòng)運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體多渠道開展支持起訴宣傳工作，及時(shí)提煉總結(jié)支持起訴機(jī)制建設(shè)、辦案成效和經(jīng)驗(yàn)做法，先后通過“兩微一端”、傳統(tǒng)媒體發(fā)布稿件16篇，通過《民事檢察?？房l(fā)3篇，制作“立言說法”視頻累計(jì)觀看1000余人次，通過重點(diǎn)節(jié)日普法宣傳發(fā)放宣傳資料1200余份，通過廣泛宣傳，今年支持起訴辦案量同比上升130%。