張掖市高臺縣法院：踐行新時代“馬錫五審判方式” 構(gòu)建“訴源+執(zhí)源”治理雙優(yōu)格局

近年來，張掖市高臺縣人民法院深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示要求，積極踐行融合發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”和“馬錫五審判方式”，緊盯矛盾糾紛“源頭”，靶向攻堅，以根治為目標，推動構(gòu)建矛盾糾紛化解于前端、裁判履行化解于未執(zhí)的“訴源+執(zhí)源”治理雙優(yōu)格局，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

訴源治理是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理機制，司法工作向糾紛源頭防控延伸，人民法院發(fā)揮著參與、推動、規(guī)范和保障的重要作用。早在2007年，高臺法院就積極探索創(chuàng)新，針對土地、侵權(quán)類糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，按照矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的思路，創(chuàng)建“一庭三所聯(lián)動”解紛機制化解矛盾糾紛，逐漸探索出人民法院訴源治理的雛形。面對矛盾糾紛大量涌現(xiàn)的形勢及群眾多元司法需求，2019年，該院在原有“一庭三所聯(lián)動”解紛機制的基礎(chǔ)上，探索實踐，創(chuàng)新發(fā)展形成“一庭三所+”多元解紛機制，在基層人民法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所參與的基礎(chǔ)上，引入矛盾糾紛相關(guān)聯(lián)的村委會、基層職能站所、行政職能機構(gòu)聯(lián)合化解矛盾糾紛。機制的完善升級，拓展了解紛途徑，單一的法庭兜底調(diào)解轉(zhuǎn)化為行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解于一體的多元調(diào)解，并擴大了糾紛化解范圍，由以往訴訟糾紛調(diào)解轉(zhuǎn)化為涵蓋訴前、訴訟及執(zhí)行的全流程糾紛化解。同時，豐富了糾紛化解方式，堅持踐行“馬錫五審判方式”為主的就地調(diào)解和信息技術(shù)支撐線上調(diào)解相結(jié)合，進一步降低了群眾解紛成本，形成銜接順暢、協(xié)調(diào)有序的多元化糾紛解決體系，打造了“源頭預(yù)防、非訴挺前、裁判終局”社會治理品牌。

“一庭三所+”多元解紛機制緊緊依靠黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過一元思維向多元思維轉(zhuǎn)變、單兵作戰(zhàn)向多方合力轉(zhuǎn)變、被動受理向主動防范轉(zhuǎn)變，凝聚起多元解紛各方合力。從突出排查預(yù)測、突出研判預(yù)警、突出源頭預(yù)防方面，及早掌握矛盾信息、從嚴管控風(fēng)險隱患、切實減少糾紛成訟，切實營造了多元解紛的濃厚氛圍。有效整合了基層綜治力量，使大量矛盾糾紛化解在基層一線，不僅讓當(dāng)事人享受到了優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)，也滿足了人民群眾日益增長的多元司法需求。2020年以來，通過該機制化解各類矛盾糾紛140余起，涉及農(nóng)戶1100余戶。

執(zhí)行雖處于訴訟流程的末端，但訴訟前端的每個環(huán)節(jié)、每個程序都直接影響執(zhí)行效果。堅持執(zhí)行難綜合治理導(dǎo)向，把“有利于執(zhí)行理念”貫穿調(diào)解、保全、立案、審判等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)執(zhí)行“從單一治理向多元治理、從末端治理到源頭治理”轉(zhuǎn)變。深化“立調(diào)審執(zhí)破”一體化，全面推進“五位一體”建設(shè)，高效實現(xiàn)合法債權(quán)的措施，既是高臺法院雙源治理工作模式的又一創(chuàng)新舉措，也是探索引入多元化糾紛解決機制，由內(nèi)部多方參與共建合法債權(quán)執(zhí)行前清償?shù)碾p源治理工作格局所邁出的新一步，為基層雙源治理打開了新的思路。

推動形成“立調(diào)審執(zhí)破”一體化聯(lián)動機制。以“一個糾紛一次程序”為抓手，力爭實現(xiàn)“一個糾紛一個案件”目標，充分發(fā)揮主觀能動性，積極協(xié)調(diào)，前移關(guān)口，主動作為，推動“執(zhí)源治理”，實現(xiàn)精準立案、訴前調(diào)解、執(zhí)前督促、執(zhí)行和解、執(zhí)轉(zhuǎn)破程序全面啟動，著力破解矛盾糾紛前端治理責(zé)任弱化問題，努力把矛盾糾紛化解在申請執(zhí)行前，實現(xiàn)執(zhí)行案件的源頭減量，從訴源治理階段引入執(zhí)源治理措施，真正打通訴前調(diào)解至督促債務(wù)人自動履行清償債務(wù)的銜接路徑，促使大量小標的案件在進入執(zhí)行程序前得到實質(zhì)性履行。

推進基層人民法院派出法庭立調(diào)審執(zhí)一體化機制。派出法庭裁判、調(diào)解的案件，應(yīng)依法綜合運用多種方式督促當(dāng)事人自動履行到位。加強對基層派出法庭，執(zhí)行工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，配齊團隊人員，充分借助訴源治理經(jīng)驗，化解執(zhí)行疑難問題，力爭實現(xiàn)基層法庭審理的案件執(zhí)行結(jié)案在基層的工作目標。

探索“執(zhí)破融合”改革，建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”、“立審執(zhí)”銜接推進機制。對在“僵尸企業(yè)”清理中發(fā)現(xiàn)資不抵債的案件，以及無財產(chǎn)可供執(zhí)行的終本案件，及時啟動執(zhí)轉(zhuǎn)破程序。執(zhí)行、立案、破產(chǎn)審判部門之間協(xié)調(diào)配合，暢通工作渠道，通過引導(dǎo)債權(quán)人申請破產(chǎn)進入破產(chǎn)程序，清理“僵尸企業(yè)”，有序消化終本案件存量，通過受理一起破產(chǎn)案件，消化若干衍生案件。在執(zhí)行部門設(shè)置執(zhí)破融合團隊，打破執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的界限，通過理念融合、資源融合、手段融合、效果融合，充分發(fā)揮執(zhí)行程序“強制性”與“信息化”優(yōu)勢以及破產(chǎn)程序“保護”與“出清”功能，有效兼顧效率與公平價值。

為著力提升生效法律文書自動履行率，充分發(fā)揮執(zhí)行工作能動性，進一步提升案件質(zhì)效，高臺法院在深入開展訴源治理的基礎(chǔ)上，以降低執(zhí)行案件數(shù)量為目標，探索實踐執(zhí)源治理模式。強化執(zhí)源治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“雙源”治理體系，推動糾紛實質(zhì)化解，各業(yè)務(wù)庭室具體負責(zé)，各職能部門全面參與，明確各方職責(zé)、制定運行規(guī)則、建立配套制度，推動工作常態(tài)運行。2021年以來，先后制定了《關(guān)于加強執(zhí)前督促履行機制實施細則》《立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制實施細則》《充分發(fā)揮立調(diào)審執(zhí)破全流程功能開展執(zhí)源治理工作的意見》，全面推進訴前調(diào)解多元解紛機制、執(zhí)前督促履行機制，努力推動雙源治理工作深入開展，形成勸導(dǎo)先行、執(zhí)前督促、銜接配套的“雙源”治理機制，實現(xiàn)人民群眾矛盾解決渠道更加通暢有效。

積極構(gòu)建綜合治理大格局。訴源、執(zhí)源治理是系統(tǒng)性、全局性工程，不是“法院一家的事”，一定要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下形成合力。近年來，高臺法院積極爭取黨委、政府支持，出臺解決執(zhí)行難問題的實施意見，并結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境重點工作任務(wù)，積極推動建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理工作大格局。

推動建立多方聯(lián)動新機制。創(chuàng)新聯(lián)動執(zhí)行工作機制，與縣檢察院、縣公安局聯(lián)合出臺《執(zhí)行共享協(xié)作機制的工作意見》，為切實解決執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)；與稅務(wù)局建立司法民事執(zhí)行與稅費征繳協(xié)作機制，與住房公積金管理中心建立協(xié)作聯(lián)動機制，有效破解了司法稅務(wù)和公積金查詢難題。

網(wǎng)格化助力雙源治理新模式。網(wǎng)格化、網(wǎng)格員是解決矛盾糾紛的“前沿陣地”，高臺法院牢牢把握網(wǎng)格的屬性特點，借助綜治網(wǎng)格員加大執(zhí)行前端源頭防控，深化執(zhí)行聯(lián)動機制，利用縣域治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作辦法，嚴格落實《網(wǎng)格化聯(lián)動執(zhí)行工作機制實施意見》，實現(xiàn)雙源治理網(wǎng)格化聯(lián)動執(zhí)行全覆蓋。通過法治宣講、法律咨詢等形式為鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)負責(zé)人、網(wǎng)格員等提供法治培訓(xùn)指導(dǎo)，并與網(wǎng)格員建立線上聯(lián)絡(luò)渠道，將網(wǎng)格化執(zhí)行聯(lián)動工作納入全縣平安建設(shè)考核評價指標體系，充分利用信用懲誡與修復(fù)等措施，減少執(zhí)行案件增量。

2022年，高臺法院共受理訴訟案件3242件，比2021年減少276件，同比下降9.3%。2020年至2022年，高臺法院受理執(zhí)行案件數(shù)已連續(xù)三年持續(xù)下降，從3286件下降至2778件，今年1至4月，共受理首執(zhí)案件1121件，同比下降11.52%；恢復(fù)執(zhí)行完畢案件156件，同比上升254.55%，“雙源”治理效果顯著。

治國安邦，經(jīng)世濟民，重在平安穩(wěn)定。高臺法院將持續(xù)推動構(gòu)建“訴源+執(zhí)源”雙治理格局，不斷完善各項機制制度，構(gòu)建多方聯(lián)動執(zhí)行模式，強化立調(diào)審執(zhí)破一體化建設(shè)，形成從風(fēng)險源頭預(yù)防到矛盾糾紛前端解決，再到訴訟終局，最后到強制執(zhí)行的多層次糾紛解決格局，充分發(fā)揮“雙源治理”的乘數(shù)效能，努力將矛盾糾紛化解在訴前，化解在執(zhí)前，夯實平安建設(shè)底板基石，全力打造“雙源”治理的“高臺樣板”。