張掖市山丹縣“三向發(fā)力” 推進主動創(chuàng)穩(wěn)行動提質(zhì)增效

張掖市山丹縣堅持把主動創(chuàng)穩(wěn)行動同“三抓三促”行動、“鑄忠誠警魂”活動有機融合，推動專業(yè)力量向基層下沉，優(yōu)質(zhì)資源向網(wǎng)格配置，不斷提升基層治理活力、便民服務(wù)能力和矛盾調(diào)處效力，推動主動創(chuàng)穩(wěn)行動提質(zhì)增效。

“三級平臺”高效指揮調(diào)度

推動縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心實體化運行，強化指揮調(diào)度，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的整體合力。

縣級平臺實時調(diào)度。充分發(fā)揮平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制作用，整合行業(yè)調(diào)解組織、人民陪審員、律師等專家力量和公共法律服務(wù)、行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織等資源，健全完善黨委主責、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的高效協(xié)同維穩(wěn)責任體系，嚴密主動創(chuàng)穩(wěn)工作責任鏈條，對重大疑難復雜案件進行統(tǒng)一指揮、調(diào)度、分流，以集中辦公、集約管理、集成服務(wù)的方式，全鏈條、閉環(huán)化解矛盾糾紛。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺跟蹤調(diào)度。選派專兼職人民調(diào)解員“坐診”，提供窗口化、中轉(zhuǎn)式服務(wù)，對矛盾糾紛開展咨詢、指引、分流和部分案件的直接調(diào)解。堅持情報信息“日報告日分析日研判”制度，把重大政策社會穩(wěn)定風險評估作為黨委政府決策的“前置程序”和“剛性門檻”，拓寬信息收集渠道，及時掌握前端信息。

村社平臺網(wǎng)格調(diào)度。完善網(wǎng)格服務(wù)事項清單，常態(tài)化開展網(wǎng)格員進村入戶排查化解矛盾風險隱患行動，做到矛盾糾紛兜底受理、集中辦理、現(xiàn)場處理、跟蹤化解。組織實施平安景區(qū)、平安單位、平安學校、平安家庭、平安鄉(xiāng)村、平安小區(qū)、平安樓院等“平安細胞工程”和化解小糾紛、整治小隱患、辦理小案件、解決小問題、服務(wù)小需求等“平安五小工程”，排查登記和解決問題實現(xiàn)兩個100%。

“網(wǎng)格化+信息化”多元化解糾紛

健全完善“一站式”矛盾糾紛多元化解調(diào)處機制，推動基層治理數(shù)字化、精準化。

全力構(gòu)建多元化解平臺。進一步優(yōu)化整合行政、司法機關(guān)以及人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織等資源，明晰8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個部門工作職責，健全“行調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、聯(lián)調(diào)”多元對接機制，構(gòu)建“112188”矛盾糾紛多元化解體系，打造“一體化運作、一站式接待、一攬子化解”全鏈條矛盾糾紛調(diào)處中心。對群眾反映的各類訴求事項實行無差別、兜底式受理，調(diào)動各方力量及時化解，有效提升了群眾滿意率。今年以來，三級綜治中心共分流對接訴前調(diào)解案件3756件，調(diào)解成功3630件，司法確認2468件，初調(diào)成功率86.5%；對調(diào)解不成功的，通過移送法院優(yōu)先立案或轉(zhuǎn)送責任單位進一步化解，后期辦結(jié)率達98%。

全力拓展就地解紛路徑。打造縣級數(shù)字化社會治理平臺，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員四級縱向貫通、各部門之間橫向聯(lián)通的社會治理信息化網(wǎng)絡(luò)。通過線上征集、線下走訪采集，打造發(fā)現(xiàn)問題自下而上，解決問題由上而下的倒逼性的雙向?qū)α鳈C制，實行數(shù)據(jù)信息“一體采集”，確保問題辦結(jié)的時效和質(zhì)效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)服務(wù)“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應”。同時，以“微治理”為抓手，進一步對接“12345”便民服務(wù)熱線和平安山丹、丹城小管家等微信小程序數(shù)據(jù)信息，暢通群眾反映問題渠道，主動解決群眾訴求。

全力推動訴源治理。全面推行“自行和解+賦強公正+法院執(zhí)行”和“人民調(diào)解（特邀調(diào)解）+賦強公正+法院執(zhí)行”、司法確認方式的“人民調(diào)解（特邀調(diào)解）+司法確認+法院執(zhí)行”、調(diào)解審查確認方式的“專業(yè)調(diào)解員調(diào)解+審查確認+法院執(zhí)行”、判決確認方式的“速裁快審+判決確認+法院執(zhí)行”四大模式，確保矛盾糾紛化解前后銜接、層層發(fā)力、多方參與、一體推進。今年，縣法院56%的民商事糾紛在訴前得到化解，有效緩解了“案多人少”壓力，取得了“便捷高效惠民，案結(jié)事了人和”的良好社會效果。

“五治三團”激發(fā)活力

堅持“五治”并舉，建立覆蓋全縣111個村和12個社區(qū)的百事服務(wù)團、道德評判團、百姓參政團，推動形成了大事一起干、好壞大家判、事事有人管的工作機制，有效激發(fā)基層治理活力。

百事服務(wù)團貼心服務(wù)。整合無職黨員、駐村干部、專業(yè)技術(shù)人員、“兩代表一委員”、縣直部門單位等力量，組建政策法規(guī)、矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技、教育教學、免費巡回義診、法律援助、科技創(chuàng)新等“百事服務(wù)團”165支，圍繞村（社區(qū)）治理、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生整治、鄰里關(guān)系、移風易俗等內(nèi)容，采取定期集中服務(wù)、定點上門服務(wù)方式，即時回應群眾需求。“百事服務(wù)團”開展服務(wù)活動1300多場次，幫辦實事好事260多件，調(diào)處各類矛盾糾紛200多起。

百姓參政團積極參政。對涉及百姓切身利益的重大決策、重大項目安排，由“百姓參政團”充分協(xié)商討論，并根據(jù)百姓意愿，向上級黨委政府提出合理化意見建議，不斷提高匯集民意、依法決策的科學性、民主性。“百姓參政團”參與各類協(xié)商討論300多場次，參議村（社區(qū)）辦公場所建設(shè)、道路硬化等項目180多項。

道德評判團定標評判。建立符合村情民意的道德評判標準，設(shè)立道德“紅黑榜”，對影響地方和諧發(fā)展、影響鄰里關(guān)系的不文明不道德行為進行評判、批評和曝光，共同促進社會公德、家庭美德、個人品德養(yǎng)成和社會文明程度提升。